10年間煤價漲幅遠遠高出電價

國家發(fā)改委近日表示，6月中旬各地將陸續(xù)出臺階梯電價調整實施方案，7月1日起全國全面施行。盡管圍繞電價調整各方議論紛紛，但《經(jīng)濟參考報》記者近日調查發(fā)現(xiàn)，10年間煤價漲幅遠遠高出電價。長期以來，相對于煤炭等燃料成本的快速上漲，國內(nèi)電價水平始終處于人為抑制狀態(tài)，發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續(xù)發(fā)展能力。而且，實行居民階梯電價，主要針對的還是那些高耗能用戶，對平常百姓來說影響不大，一味抑制電價上漲不利于提升居民的節(jié)能意識。

　　10年間煤價漲幅遠遠高出電價

　　電改10年來，包括石油、煤炭在內(nèi)的一次能源價格快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公司“華電國際”公布的數(shù)據(jù)為例，2000年—2010年，該公司發(fā)電用煤平均價格從每噸227元上漲到799元，而發(fā)電售價僅僅從每度0.335元上漲到0.410元，10年間煤價漲幅比電價高10倍以上。

　　國家電力監(jiān)管委員會高級工程師吳疆說，考慮到煤炭價格的上漲，中國雖然也像其他一些國家一樣，公布了“煤電聯(lián)動”價格傳導的政策，但在實際執(zhí)行中政府有關部門卻一再人為滯后。新一輪電力體制改革以來，中國的煤炭價格追隨國際市場出現(xiàn)了2.5倍以上的增長，而電力銷售價格僅僅增長了大約30%至40%，電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。

　　“多煤少油貧氣”的資源國情決定，長期以來中國電力70%以上裝機、80%以上電量來自火電，而火力發(fā)電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠網(wǎng)分開之后，中國的電力企業(yè)更加分散也更加獨立，在巨大壓力之下競爭意識更加強烈。近10年以來，通過不斷內(nèi)部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力，保障了電力供給，履行了社會責任，但同時也在被迫透支著未來。

　　湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說：“現(xiàn)在，電價被當成國家調控CPI的手段。湖南工業(yè)電價調過多次了，而居民用電5年多沒漲價了，一直還是5毛多。這一次階梯電價調整，居民要承擔漲價與節(jié)能減排的責任?！?/p>

　　長期研究電力體制改革的長沙理工大學副校長葉澤說，這次居民階梯電價調整，以居民現(xiàn)有承受力，應該“不在乎”。按國際標準算法，國內(nèi)居民電價應漲到9毛錢。政府為照顧百姓利益，每年交叉補貼2000多億元，但居民認為沒有得到實惠。實際上企業(yè)高電價，轉嫁到了產(chǎn)成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔了?！艾F(xiàn)在是政府好心辦壞事，反而造成更大損失，這是非常簡單的經(jīng)濟學道理。該漲的就是要漲嘛。但不說清楚，就會引起社會非議?！比~澤建議，電價按成本核算后，政府可以現(xiàn)金形式補貼困難戶，把暗補變成明補。

　　扭曲電價讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多

　　當前，中國電力的發(fā)展水平不可謂不先進，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因為，發(fā)電企業(yè)“失血”過多，“造血”功能紊亂。

　　據(jù)電監(jiān)會吳疆介紹，目前，中國火電廠二氧化硫排放標準已高于歐盟等發(fā)達國家，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強度已經(jīng)下降到2.8克/千瓦時以內(nèi)，自2009年起既已開始優(yōu)于美國3.4克/千瓦時的水平。

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