戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大提速

5月30日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。有媒體解讀，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措之一，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)注入“強(qiáng)心劑”。

　　《規(guī)劃》的發(fā)布雖然有穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)考慮，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是短期的投資行為，其意義在于通過建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)慎防走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼筋水泥投資的老路，只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，將資金引向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，才有可能在更高的技術(shù)和水平上長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，并從根本上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從這個(gè)意義上說，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，也是把握新一輪技術(shù)革命機(jī)遇，推動(dòng)重大技術(shù)突破，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，提高在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)地位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

　　在推進(jìn)落實(shí)《規(guī)劃》，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有三個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　力避政府替代

　　在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)普遍遵循的一個(gè)原則是，政府不應(yīng)該試圖替代市場(chǎng)的作用，尤其應(yīng)避免在項(xiàng)目選擇和資源配置上由政府替代市場(chǎng)。

　　過去在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，慣于采用政府投資代替市場(chǎng)投資的方式，且過于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，結(jié)果造成了較大規(guī)模的投資浪費(fèi)，也形成了一大批項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃布局中，應(yīng)充分尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府的作用應(yīng)該是在市場(chǎng)激勵(lì)不足的時(shí)候，為其提供補(bǔ)充。如建設(shè)和完善與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各種要素市場(chǎng)，充分引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投資，讓科技和資本有效結(jié)合，發(fā)展以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　避免政府替代并不是政府就不作為了，相反，處于培育和成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)更需要政府的政策扶持。通過政府部門產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、引導(dǎo)和整合資源，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，往往會(huì)產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。

　　比如上個(gè)世紀(jì)的美國在支持互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面，美國政府為鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常寬松的稅收等政策環(huán)境，另一方面，充分發(fā)揮實(shí)力雄厚的資本市場(chǎng)和異?；钴S的創(chuàng)業(yè)投資的作用，依靠完善市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)并加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，新興產(chǎn)業(yè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟、相關(guān)政策和制度不健全等問題，這些都需要政府通過積極的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃加以引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。

　　力避模仿老路

　　過去在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，基本上走的是基于低人力成本的規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)上跟蹤、模仿和被動(dòng)接受技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路子。這使我們的制造業(yè)因缺乏核心技術(shù)，長(zhǎng)期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并陷入低成本的陷阱。

　　當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之一在于，從以往的基于資本和勞動(dòng)力積累的投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向基于創(chuàng)新的生產(chǎn)效率提高的增長(zhǎng)。新興產(chǎn)業(yè)快速而密集的技術(shù)創(chuàng)新為我國突破低端鎖定提供了難得機(jī)遇。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，它們是新興產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是隨著新的科技成果、新興技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用而出現(xiàn)的新興行業(yè)，是引領(lǐng)未來科技發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的方向。

　　當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國無不具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。美國自不必說，日本戰(zhàn)后一直堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的發(fā)展路線，實(shí)施技術(shù)追趕型戰(zhàn)略。直到本世紀(jì)初，這一路線發(fā)生了很大變化，日本政府提出科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略，不是單純的技術(shù)追趕，而是“增量創(chuàng)新”和“破壞性創(chuàng)新”，創(chuàng)造立國不只限于技術(shù)創(chuàng)新，還包括了企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新、公共部門制度創(chuàng)新和個(gè)人意識(shí)創(chuàng)新。

　　立足創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要注重技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，只有對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，才有可能在前沿性技術(shù)和突破性發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)把握。蘋果的成功不僅在于通過技術(shù)創(chuàng)新給予了良好的用戶體驗(yàn)，更在于“終端+渠道+內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式創(chuàng)新，以及與軟件開發(fā)者共同分成的商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　到2020年，中國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，新的驅(qū)動(dòng)力來自于各種形式的創(chuàng)新所帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。過去中國制造的優(yōu)勢(shì)是低人力成本帶來的紅利，未來可能是來自對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)生的創(chuàng)新紅利。

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