中國大豆為何難設自己的技術壁壘

　　日前，衛(wèi)生部等8部門發(fā)布了《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，我國將全面清理、整合現(xiàn)行食品標準，并于2015年年底前基本完成相關標準的整合和廢止工作。2015年年底前，制定、修訂肉類、植物油、調(diào)味品、嬰幼兒食品、乳品、水產(chǎn)品等主要食品產(chǎn)品安全標準。

　　我國現(xiàn)行的食品標準種類繁多，既有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準和食品質(zhì)量標準等，又有國家標準、部門標準和地方標準等，并且，各種各樣的標準還在不斷的制訂或修訂中。而標準過多過雜的現(xiàn)狀使得各種監(jiān)管漏洞逐漸滋生。

　　中國的大豆產(chǎn)業(yè)雖然一次又一次地以“產(chǎn)業(yè)安全”為由希望得到國家的戰(zhàn)略重視，但國家如何從戰(zhàn)略高度給予產(chǎn)業(yè)援助卻一直沒有答案。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2009年，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會曾以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系為切入點與東北地區(qū)部分大豆產(chǎn)區(qū)和企業(yè)共同制訂過一份為期三年的《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新試點工作方案》，將“綠色和有機”作為中國大豆產(chǎn)業(yè)的市場定位。但隨著試點工作在2011年的結(jié)束，本月初，東北地區(qū)又傳來了“國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)將全線崩潰”式的新聞。

　　記者就機制創(chuàng)新試點工作方案的內(nèi)容致電在黑龍江大豆協(xié)會，希望就工作方案的實施效果采訪相關負責人，但只得到了“會與您聯(lián)系”式的答復。不過，在黑龍江大豆協(xié)會的網(wǎng)站上，記者發(fā)現(xiàn)了大量關于進口轉(zhuǎn)基因大豆安全性方面的文章。

　　安全評價標準和規(guī)范的缺失，或許從側(cè)面驗證了我國開展轉(zhuǎn)基因研究的極端重要性和緊迫性。

　　記者發(fā)現(xiàn)，早在1993年，當時的國家科委就發(fā)布了一份《基因工程安全管理辦法》的文件，規(guī)定該辦法適用于基因工程產(chǎn)品的使用，成立全國基因工程安全委員會。1996年，在“各自的職責范圍內(nèi)”，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物轉(zhuǎn)基因工程安全管理實施辦法》。但記者沒有發(fā)現(xiàn)任何有關“全國基因工程安全委員會”的歷史資料。

　　加入WTO后的第一年，國務院以行政法規(guī)的形式公布實施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，第一次明確提出了“生物安全”的概念，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全”的監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)部門負責，而“轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生安全”的監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負責。該條例規(guī)定“國家建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價制度”和“標識制度”，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，制定生物安全評價的“標準和技術規(guī)范”，負責頒發(fā)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書”，也就是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進口、出口活動的每一環(huán)節(jié)都設立了“行政許可”。

　　該條例的第三十三條針對“境外公司向中華人民共和國出口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料”同樣設立了“行政許可”，但安全評價的“舉證責任”完全推給輸出國或地區(qū)，包括官方性質(zhì)的“已經(jīng)允許作為相應用途并投放市場”、學術性質(zhì)的“經(jīng)過科學試驗證明無害”以及第三方認證性質(zhì)的“技術檢測機構(gòu)檢測，確認不存在危險”。

　　雖然基因工程最早是在20世紀70年代的美國研究實驗室中產(chǎn)生的，但自1986年開始，美國聯(lián)邦政府就開始對生物技術行業(yè)撤銷管制和監(jiān)督：1992年，在一項總統(tǒng)行政命令中，老布什裁定所有的轉(zhuǎn)基因植物和食品與同品種的傳統(tǒng)植物“實質(zhì)上相同”，這意味著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物可以逃避生物化學和毒性檢測。對于這一裁定，此后歷屆美國聯(lián)邦政府都表示支持，美國聯(lián)邦政府一直將轉(zhuǎn)基因食品看作天然食品的補充，認為沒有必要進行特殊檢測，甚至被列入WTO的實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議之中。一旦有國家禁止轉(zhuǎn)基因生物進入人類食物鏈，按照WTO的實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議，將被美方視為“不公平貿(mào)易做法”；如果有國家要求標明轉(zhuǎn)基因食品，按照WTO的實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議，則被美方視為設置貿(mào)易的技術壁壘。

　　根據(jù)中國法律，大豆是“農(nóng)產(chǎn)品”，也是“食品”，更是“食用農(nóng)產(chǎn)品”。雖然早在2001年衛(wèi)生部就發(fā)布了2002年7月1日開始生效的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，但作為具體措施的轉(zhuǎn)基因食品專家委員會和相關的規(guī)程以及標準“同樣”沒了下文。反倒是作為《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》“替代物”的《新資源食品管理辦法》于2007年出臺了配套的《安全性評價規(guī)程》，但衛(wèi)生部隨后的公告中沒有顯示受理過與轉(zhuǎn)基因相關的食品品種。

　　所以說，中國大豆自己的技術壁壘迷失，絕非“一日之功”。（佟文立）

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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