進(jìn)口煤，鼓勵(lì)還是限制？

我國限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源型產(chǎn)品進(jìn)口的英明決策是經(jīng)過幾十年的痛苦教訓(xùn)才換來的。目前正是擴(kuò)大煤炭進(jìn)口的好時(shí)機(jī)，豈能排斥進(jìn)口煤？

今年上半年，我國煤炭市場銷售不旺，煤炭庫存增加，出現(xiàn)壓港現(xiàn)象，煤炭價(jià)格下降，煤炭企業(yè)利潤增速普遍下降。對此，社會(huì)各界眾說紛紜。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是進(jìn)口煤沖擊了國內(nèi)市場，進(jìn)而提出要出臺(tái)提高進(jìn)口煤企業(yè)門檻等措施控制進(jìn)口煤。

筆者觀點(diǎn)恰恰相反，進(jìn)口煤大量增加是大好事。

第一，國內(nèi)煤炭市場“冷”下來，有國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、煤炭需求增速回落而煤炭供應(yīng)增速?zèng)]減的大背景。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐債危機(jī)蔓延，世界能源需求、煤炭需求增速下降，煤炭海運(yùn)費(fèi)大幅度下降，煤炭價(jià)格大幅度下跌。

中國煤炭市場是世界煤炭市場的組成部分且是最大的區(qū)域市場，國際煤炭市場“冷”，中國煤炭市場能“熱”？

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速下降，煤炭需求增速相應(yīng)下降，而國內(nèi)煤炭產(chǎn)量在一個(gè)勁地增加。這種大趨勢是進(jìn)口煤能沖擊得了的嗎？更何況，企業(yè)進(jìn)口煤是市場競爭行為，難道非要國內(nèi)企業(yè)用高價(jià)的國內(nèi)煤而不用低價(jià)的進(jìn)口煤不成？

第二，增加煤炭進(jìn)口、減少煤炭出口是國家科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。進(jìn)口煤增加是踐行國家 “依靠國際國內(nèi)兩個(gè)資源、兩個(gè)市場”來滿足需求的發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。與石油天然氣等化石能源相似，煤炭的形成要經(jīng)過漫長的地質(zhì)歷史時(shí)期，是不可再生資源，挖一點(diǎn)少一點(diǎn)。我國限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源型產(chǎn)品進(jìn)口的英明決策是經(jīng)過幾十年的痛苦教訓(xùn)才換來的。目前正是擴(kuò)大煤炭進(jìn)口的好時(shí)機(jī)，豈能排斥進(jìn)口煤？

第三，我國煤炭資源開采強(qiáng)度太大，消耗速度太快，必須抓住低價(jià)機(jī)遇，大量進(jìn)口煤炭。我國化石能源資源中，雖然煤炭資源比石油、天然氣豐富，但煤炭資源人均占有量與其它國家相比不高。特別是1989年我國煤炭產(chǎn)量超過10億噸之后，一直是世界最大煤炭生產(chǎn)國。近10年來，我國煤炭產(chǎn)量以平均每年約2億噸的速度瘋狂增加，2011年煤炭產(chǎn)量超過35億噸，已占世界煤炭產(chǎn)量的一半。為什么我們不增加煤炭進(jìn)口降低本國煤炭資源消耗呢？俄羅斯能將煤炭資源留給70代孫用，美國人能將煤炭資源留給50代孫用，難道我國就不能將有限的煤炭資源留點(diǎn)給10代、20代孫用？眾所周知，我國企業(yè)到國外去開采點(diǎn)煤炭多么不易，可人家將開采出來的相對低價(jià)的煤給我們，反倒“沖擊”了我們？

第四，我國煤炭資源大量開采帶來的一系列問題正在凸顯。一是大量的煤層氣資源正在被浪費(fèi)。二是由于煤炭資源市場化管理滯后和部分煤礦追求“高產(chǎn)高效”等原因，我國總的煤炭資源回收率低，也就是說，煤炭產(chǎn)量越高，浪費(fèi)的煤炭資源越多。三是由于礦山環(huán)境保護(hù)措施不力，煤炭產(chǎn)量越多，土地塌陷越多，煤矸石排放越多，地下水系統(tǒng)破壞越嚴(yán)重，大氣污染越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞越嚴(yán)重。四是由于運(yùn)煤鐵路建設(shè)滯后，“北煤南運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”問題越來越突出。鐵路運(yùn)輸半徑越來越大，運(yùn)輸成本越來越高，煤炭到廠價(jià)越來越高，經(jīng)濟(jì)可行性越來越差。

第五，歷史教訓(xùn)不可忘。1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，煤炭企業(yè)因國際煤價(jià)低而不愿意出口煤，但宏觀方面卻按政治任務(wù)強(qiáng)行給地方和煤炭企業(yè)分配出口指標(biāo)。結(jié)果是，出口煤越多，國家賠得越多。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一些機(jī)構(gòu)建議國家提高煤炭出口退稅率，鼓勵(lì)煤炭出口。好在宏觀方面汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持“鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口、限制煤炭出口”的英明決策，取得了2009年我國成為煤炭凈進(jìn)口國的明顯成效。

第六，“提高煤炭進(jìn)口門檻”是一個(gè)餿主意。因?yàn)椤疤岣唛T檻”的實(shí)質(zhì)是趕走民企。然而，近幾年我國進(jìn)口煤增加正是得益于民企經(jīng)營煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。如果趕走民企，像石油、鐵礦石進(jìn)口那樣，由幾家國企壟斷煤炭進(jìn)口，其后果不堪設(shè)想。這一點(diǎn)，看看我國在國際鐵礦石貿(mào)易上敗得一塌糊涂，我國石油價(jià)格比發(fā)達(dá)的美國還高的事實(shí)便知。

因此，筆者建議宏觀決策者繼續(xù)堅(jiān)持“限制煤炭出口、鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口”的政策不要變。

來源：中國煤炭報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀