加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，防止經(jīng)濟增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間

　　國家統(tǒng)計局7月中旬公布的上半年GDP增長數(shù)據(jù)引起了各界人士關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值227098億元，按可比價格計算，同比增長7.8%。其中一季度增長8.1%，二季度增長7.6%。統(tǒng)計結(jié)果表明，二季度GDP增速創(chuàng)下自2009年二季度（7.9%）以來三年新低。

　　跌破了8%的二季度GDP增速表明經(jīng)濟增速在繼續(xù)下滑。盡管國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示，“實現(xiàn)這樣一個速度應(yīng)該說仍然是非常了不起的”，但是，對于下半年的經(jīng)濟增長，專家學(xué)者普遍預(yù)計，我國經(jīng)濟潛在增長率存在逐步放緩的趨勢。有人甚至擔(dān)心，如果不采取有效應(yīng)對措施，下半年經(jīng)濟增速或?qū)⒒瞿瓿?.5%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。

　　這樣的擔(dān)心并非杞人憂天。種種跡象顯示，下半年我國經(jīng)濟增速仍可能延續(xù)二季度的下滑態(tài)勢，經(jīng)濟指標(biāo)可能進一步惡化，經(jīng)濟上的不利因素進一步顯現(xiàn)。因此，要有效防止經(jīng)濟增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，必須按照中央統(tǒng)一部署，進一步加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的前瞻性、針對性和靈活性，從財政政策、貨幣政策、金融監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面多管齊下，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，力爭通過政策的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)住經(jīng)濟增速。

　　要防止經(jīng)濟增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，就必須實施積極的財政政策，加大財政政策對實體經(jīng)濟的支持，通過定向減稅、“營改增”擴大范圍和企業(yè)減負等結(jié)構(gòu)性減稅措施，擴大國內(nèi)需求。為此，必須在包括軟件集成電路行業(yè)所得稅“兩免三減半”政策延續(xù)、部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)試行增值稅進項稅額核定扣除、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、免征對符合條件的家政服務(wù)企業(yè)收入營業(yè)稅、免征金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款印花稅等定向減稅政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大政策覆蓋范圍和減稅力度；必須繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和范圍，有效減輕企業(yè)稅負；必須發(fā)揮財政在調(diào)整國民收入分配格局中的職能作用，大力推進收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民收入，提高中等收入者比重，包括提高勞動所得在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長機制，進一步減輕居民稅收負擔(dān)；必須優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)，確保國家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求等。通過結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)負擔(dān)；通過減免實體經(jīng)濟負擔(dān)，拉動經(jīng)濟增長；通過提高財政資金覆蓋面，加大財政引導(dǎo)以及支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的力度。

　　要防止經(jīng)濟增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，就必須繼續(xù)堅持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規(guī)模，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實體經(jīng)濟的需求。為此，必須堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，綜合運用多種貨幣政策工具組合，健全宏觀審慎的政策框架，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，保持合理的社會融資規(guī)模；必須著力優(yōu)化信貸資源配置，加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展；必須穩(wěn)步推進利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革，提高金融體系配置效率，完善金融調(diào)控機制；必須推動金融市場規(guī)范發(fā)展，深化金融機構(gòu)改革，繼續(xù)大力發(fā)展債券市場、加大直接融資支持力度，拓寬小微企業(yè)融資渠道。鑒于今年主要任務(wù)是“穩(wěn)增長”而非“保增長”，因此，貨幣政策操作必須堅持流動性合理適度的原則，防止大規(guī)模刺激計劃再現(xiàn)。

　　要防止經(jīng)濟增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，就必須增強銀行業(yè)的大局意識和責(zé)任意識，著力暢通貫徹宏觀調(diào)控政策和逆周期審慎監(jiān)管政策的微觀機制，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低融資成本，發(fā)揮好金融在擴大內(nèi)需中的重要作用，科學(xué)落實穩(wěn)定投資和擴大消費等相關(guān)政策，持續(xù)推動實體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。為此，金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)進一步下調(diào)小微企業(yè)貸款和個人貸款的風(fēng)險權(quán)重，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大小微企業(yè)和個人貸款投放，通過提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，確保實現(xiàn)全年小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款“兩個不低于”的貸款增速和新增的目標(biāo)，更有效地服務(wù)實體經(jīng)濟；在支持實體經(jīng)濟穩(wěn)步增長以及政策預(yù)調(diào)微調(diào)的前提下，在把控風(fēng)險底線的標(biāo)準(zhǔn)下，對于融資平臺的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也可適度放松，通過支持經(jīng)營規(guī)范的省級融資平臺合理的資金需求，促進項目建設(shè)按期推進；同時，在防范風(fēng)險的前提下，保證在建項目的信貸資金需求，防止出現(xiàn)半拉子工程的項目，對水利、鐵路等國家重大項目工程進行信貸資金支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展的困難時期“雪中送炭”，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，拓寬市場信任基礎(chǔ)，與實體經(jīng)濟實現(xiàn)良性互動。

　　要防止經(jīng)濟增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，就必須發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過新興產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、培育經(jīng)濟新增長點、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要手段，在當(dāng)前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。應(yīng)鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，同時根據(jù)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求所提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)，采取有效措施，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，國際金融危機深層次影響仍在顯現(xiàn)、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大。在這樣的背景下，必須進一步加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，統(tǒng)籌各項政策措施，發(fā)揮財政政策、貨幣政策、金融監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策等的合力作用，切實防止經(jīng)濟增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間。

來源：金融時報

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