在過去的10年間，隨著農(nóng)民工大量進入城市，中國的城鎮(zhèn)人口以年均2000萬人的速度遞增。近日《中國城市發(fā)展報告2011》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到6.9億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，超過了世界平均水平。
盡管關(guān)于未來城鎮(zhèn)化是加速增長還是緩慢增長觀點仍然存異，但是對于城鎮(zhèn)人口在未來持續(xù)擴大的趨勢其實并無爭議。作為一個長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，城鎮(zhèn)化曾經(jīng)給中國的經(jīng)濟增長帶來了穩(wěn)定的驅(qū)動力。事實上，在過去的30年中，有研究表明，中國年均10%的增長率中，城鎮(zhèn)化的貢獻率達3個百分點。不少專家認(rèn)為，未來中國的城鎮(zhèn)化還將創(chuàng)造出巨大投資需求，隨著制度改革的推進，城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的潛能還將進一步釋放。
城鎮(zhèn)化趨勢分化
按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年，中國人口超過10萬～20萬之間達到小城市規(guī)模的鎮(zhèn)已經(jīng)有142個，人口在20萬～50萬達到中等城市規(guī)模的鎮(zhèn)有9個，而廣東東莞市的長安鎮(zhèn)，完全是大城市的規(guī)模了。這里的非戶籍人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地人口，近70萬人口中就有60多萬外來人口。
事實上，每一個在中國城市生活的人都有體會，幾年來中國城市規(guī)模在不斷增大。2010年中國城市市轄區(qū)總?cè)丝?00萬以上的城市達到了14個，有5個人口1000萬以上的城市，而鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的建制鎮(zhèn)達740個。同時城市數(shù)量也在增加，2010年，中國城市數(shù)量達到657個，比1978年增加464個，小城鎮(zhèn)數(shù)量為19410個，比1978年增加了17227個。
“中國城市設(shè)立跟國際上大多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)有較大區(qū)別，表面上的城市數(shù)量不多，但是伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國城市規(guī)模在不斷擴大，實際上的城市數(shù)量在增加”，國家發(fā)改委城市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員范毅接受媒體采訪時表示。
目前，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，不少人士認(rèn)為，中國仍將延續(xù)加速城鎮(zhèn)化進程。然而，有些專家對此并不認(rèn)同。
“我們認(rèn)為今后城鎮(zhèn)化的速度將放緩。按照國研中心的研究，到2020年我國農(nóng)民工總量大約在2.73億，也意味著農(nóng)民工總量只有2000萬左右的增長空間”。范毅表示，由于20～30歲的農(nóng)民工中已經(jīng)有70%～80%轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)人口，未來新增轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工潛力，主要來自于新增農(nóng)民工，此外就是40～50歲的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，但這部分比例并不大。
從另一個角度分析，“國內(nèi)勞動力和土地成本上升等各種矛盾影響著中國未來宏觀經(jīng)濟不可能繼續(xù)維持高速度增長，也直接影響到中國城鎮(zhèn)化速度將會逐步放緩。按照推算，預(yù)計到2020年，如果宏觀經(jīng)濟增長速度達6～8個百分點，城鎮(zhèn)化的速度將會維持在0.7個百分點”。范毅表示。
隨著城鎮(zhèn)化的放緩，其分布也將發(fā)生變化。在過去的城鎮(zhèn)化進程當(dāng)中，中國東部地區(qū)以及地級以上的大城市吸納了一半的城鎮(zhèn)人口，2010年底，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)人口所占比重為49.02%，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)人口所占比重為28.87%，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)人口所占比重為22.1%。然而，該中心認(rèn)為，今后的城鎮(zhèn)化將會呈現(xiàn)出東部穩(wěn)定、西部加快的趨勢。他們認(rèn)為，隨著東部土地、勞動力、環(huán)境成本的上升，要素向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢越來越顯著，2011年在中部和西部地區(qū)吸納農(nóng)民工的比重分別為17.6%和16.7%，比2009年分別增長了1和1.4個百分點。
據(jù)其估算，到2020年中部地區(qū)增加吸納的農(nóng)民工在1000萬左右，西部地區(qū)增加吸納的農(nóng)民工在900萬左右?！皬恼{(diào)研來看，部分省份的省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工增長速度要快于全國平均速度，比如江西省省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工的比重從2008年的17.9%，提高到2011年的30.1%；湖北省從39.2%提高到47.3%”，范毅表示。
30萬億投資需求
不少觀點認(rèn)為，雖然當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的數(shù)字驚人，但存在虛胖的成分。按照中國的統(tǒng)計方法，在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民和一部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民都被劃入了城鎮(zhèn)化范疇，因此帶來了數(shù)字的逐年提高，從1996年的26%，上升到了今年的51.27%。以2010年中國常住人口統(tǒng)計來看，6.69億人口的城鎮(zhèn)人口中包含了約2.1億農(nóng)業(yè)戶籍人口。大量農(nóng)民工和城鎮(zhèn)間流動人口雖然被視為城鎮(zhèn)人口，卻無法享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共服務(wù)。
“中國的城鎮(zhèn)化是個奇跡，但是質(zhì)量并不高”，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受《中國投資》采訪時表示。雖然在城市經(jīng)濟的高速發(fā)展吸引了大量非農(nóng)就業(yè)人口，但是對外來人口公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足。他認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了必須重視質(zhì)量的新階段，這一階段政府應(yīng)該推進基本公共服務(wù)對農(nóng)民工實現(xiàn)全覆蓋和均等化，有計劃地擴大農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等公共服務(wù)的項目和范圍，使農(nóng)民工的公共服務(wù)水平不斷得到改善。這意味著城鎮(zhèn)化將伴隨著大量的投資需求。
事實上，大多觀點均認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟未來引擎。國家發(fā)改委經(jīng)濟所專家相偉測算認(rèn)為，到2020年，中國城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求，社會保障和市政公共設(shè)施支出共計將超過30萬億元。
其中，社會保障支出不僅包括為農(nóng)民工提供社會保障，到2020年，大約需要支付15萬億～20萬億，若要不斷提高較低的社會保障水平，支出總額可能會不斷膨脹。
而市政公共設(shè)施資金需求包括兩部分，一是要彌補市政公共設(shè)施的嚴(yán)重欠賬，2000～2008年，城市建設(shè)空間增加了1.06萬平方公里，增長了36%，但城市承載能力卻沒有相應(yīng)提高，以城市道路為例，道路面積由1978年的2.2億平方米增加到2008年的45.2億平方米，增長了19倍，但同期城市居民用汽車保有量增加了37倍，車均道路面積反而下降了45%。老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，近10年城市維護費用僅為建設(shè)費用的10%左右，部分城市管網(wǎng)容量不足而且已經(jīng)運行了幾十年，改造難度大，成本高。二是隨著城鎮(zhèn)人口的增加，市政公共設(shè)施的建設(shè)包括公共交通市容環(huán)衛(wèi)污水處理綠化水熱氣供應(yīng)道路橋梁等，這部分資金需求約為16萬億左右。
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