擦亮國家級新區(qū)金字招牌做大蘭州新引擎

　　過去30年的中國經(jīng)濟增長模式告訴人們，“明星區(qū)域”能獲取政策上的傾斜，項目、資金、資源可以迅速集中，催生出一個又一個新的GDP高地。今天，“國家級新區(qū)”這塊金字招牌，在地方政府眼中有著無窮魅力：通過獲批國家級新區(qū)，來打造經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

　　8月20日，國務(wù)院印發(fā)了國函〔2012〕104號文件———《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》。至此，競爭激烈的“中國第五個國家級新區(qū)”的名號，終于花落蘭州。

　　此前，國內(nèi)多個地方都在謀劃申請“國家級新區(qū)”。陜西的西咸新區(qū)相關(guān)人士表示“早已向國家層面遞交了申請材料”，而大連也早就渴望把第五個國家級新區(qū)攬入囊中。此外，湖北濱湖新區(qū)、河南鄭東新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等的呼聲也一直較高。

　　蘭州新區(qū)終于在眾多覬覦者中拔得頭籌，成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，國務(wù)院批復(fù)的第五個國家級新區(qū)，也是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)。

　　各地方政府在先后經(jīng)歷了對特區(qū)、沿海開放城市、國家級經(jīng)濟區(qū)、國家級高新區(qū)等“明星區(qū)域”的爭奪后，現(xiàn)在的最新目標是———國家級新區(qū)。

　　國家級新區(qū)=項目+資金+政策

　　在中央給予地方的各種區(qū)域安排中，各省市之間均會有一番激烈的角逐，其中，猶以“國家級新區(qū)”的競爭最為激烈。

　　“國家級新區(qū)”是區(qū)域發(fā)展中一種高規(guī)格的制度支持，包括稅收減免，項目落戶上的照顧，土地政策優(yōu)惠以及其他經(jīng)濟社會發(fā)展中方方面面的先行先試權(quán)。

　　2010年6月，“重慶兩江新區(qū)”在競爭中勝出，被批準為第三個國家級新區(qū)，近三個月，重慶兩江新區(qū)管委會服務(wù)促進局的杜耀武就指出，新區(qū)已引進了簽約項目20多個，總金額接近400億，在談的項目還有五六十個，總共產(chǎn)能1000億元，平均每天攬金逾10億元。

　　兩江新區(qū)除了享受浦東和濱海所有的現(xiàn)行政策和先行先試權(quán)之外，還同時享有西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套及內(nèi)陸保稅港區(qū)等一系列優(yōu)惠扶持政策，比如按15%稅率征收企業(yè)所得稅等等，這讓很多商家看到了巨大商機。

　　目前，國內(nèi)國際的一些知名品牌和大型企業(yè)及其相關(guān)的一些重大項目都已相繼落戶兩江新區(qū)。按照規(guī)劃，到2020年，兩江新區(qū)GDP將達到6000億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元，常住人口將達400萬左右，成為功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國際影響力和我國內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的新區(qū)。

　　2011年6月30日，國務(wù)院以國函〔2011〕77號文件，正式批準設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為第四個國家級新區(qū)。這就意味著，這個浙江省陸地面積最小的城市，將在制度的安排下，成為未來中國經(jīng)濟增長耀眼的明星。

　　根據(jù)批復(fù)，國家給予舟山的功能定位是，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)和長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　批復(fù)中稱，“將加大支持力度，推動產(chǎn)業(yè)、資金、人才向舟山群島新區(qū)集聚”。批復(fù)中要求，國家各部、委、辦、局，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制改革、機制創(chuàng)新等各方面給予舟山“積極的支持”。

　　“國家級新區(qū)”已成為發(fā)展新引擎蘭州新區(qū)獲批之前的四個國家級新區(qū)，目前都在所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中起到了引擎作用。從全國經(jīng)濟版圖上看，這些國家級新區(qū)已成為舉足輕重的角色。

　　“新區(qū)的快速發(fā)展，主要源于落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造新的更大的增長極，帶動更大范圍發(fā)展，在更高層次參與國際競爭的戰(zhàn)略需求?！北本┦猩鐣茖W(xué)院副院長趙弘說。

　　在趙弘看來，新區(qū)類型較多，出臺的時代背景也不一樣。比如上海浦東新區(qū)是繼深圳特區(qū)、珠海特區(qū)之后，我國打造的第二個增長極的突破口，它的建設(shè)有效提升了上海及長三角地區(qū)對外開放水平和國際競爭力；天津濱海新區(qū)是中央立足于打造中國第三極，在環(huán)渤海、京津冀地區(qū)塑造的新的增長極；建設(shè)重慶兩江新區(qū)則是基于我國城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨政策試驗的需求；浙江舟山群島新區(qū)的設(shè)立是落實國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的決策。

　　“在對新區(qū)進行建設(shè)時，政府會對國家重大項目布局與產(chǎn)業(yè)政策有所傾斜，這些政策比經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)甚至沿海開放城市的政策更為優(yōu)惠?！敝袊缈圃撼鞘信c區(qū)域管理研究室主任宋迎昌強調(diào)，“更重要的一點是，政府的投資會帶動民間資本與外資投資的腳步?！?/br>

　　“比如，浦東新區(qū)的建設(shè)對上海建立國際金融中心、經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心與航運中心起到了非常關(guān)鍵的作用，通過國家政策對浦東的扶持和開發(fā)，實現(xiàn)了上海整個城市結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化，同時解決了上海老城鎮(zhèn)過分擁擠的問題，此外，產(chǎn)業(yè)升級問題也迎刃而解?！彼斡f。

　　而天津濱海新區(qū)則承接了天津很重要的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能升級的使命，天津中心城區(qū)低端產(chǎn)業(yè)的疏解都是通過濱海新區(qū)實現(xiàn)的。宋迎昌說，“當然，濱海新區(qū)也有其自身天然優(yōu)勢，比如它有鹽堿地不需要占用耕地。其次，又有非常好的交通航運條件，它既解決了天津發(fā)展的問題，還促進了產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化。重慶作為老工業(yè)城市，同時也是西南地區(qū)最大的工業(yè)城市，過去重慶高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，通過兩江新區(qū)開辟了一個空間，可以供許多高端產(chǎn)業(yè)聚集。”

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