民營經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展時(shí)期的法律地位

中國民營經(jīng)濟(jì)之所以得到快速、健康的發(fā)展，根本原因之一是其法律地位的確立。中華人民共和國建立初期，也就是上世紀(jì)五十年代初，民族工商業(yè)是客觀存在的，是歷史上延續(xù)下來的，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。1978年中國實(shí)行改革開放，并開始重視法制建設(shè)，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展替代了單一的公有制經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)的法律地位出現(xiàn)了明顯變化。

今年國務(wù)院《新非公36條》出臺，把我國民營經(jīng)濟(jì)的法律地位和保護(hù)的范圍，提高了很大的一個(gè)層次面，如果說我國憲法修改了關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位已是對民營經(jīng)濟(jì)的重大突破的話，這次的《新非公36條》是具體的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施的細(xì)則。也可說我國的法律法規(guī)對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)也越來越加強(qiáng)了。

在我國民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和法律地位日益明確的今天，也有令人不快和震驚的涉及法律的問題不斷發(fā)生，如華美案：詐騙罪是侵害財(cái)產(chǎn)的犯罪，詐騙的財(cái)產(chǎn)是什么既是案件要查明的核心關(guān)鍵事實(shí)，又是指控犯罪的重要組成部分，用法律語言說，是犯罪構(gòu)成中的犯罪客體問題，缺乏了犯罪客體可以排除犯罪。對此，起訴書混淆了青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)有限公司的“鹽湖股權(quán)”、鹽湖集團(tuán)工業(yè)公司合并吸收ST數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)股份有限公司后的“ST鹽湖股票（股份）”以及上市的鹽湖集團(tuán)與鹽湖鉀肥股份公司股權(quán)改革后的“鹽湖股票（股份）”；最為重要的是本案不存在法律和國家政策上的投資門檻限制，是不爭的事實(shí)。在證據(jù)層面：鹽湖集團(tuán)的書面文件未證實(shí)有投資門檻限制，青海國資部門和青海國投的書面文件也未證實(shí)有投資門檻限制，所謂投資門檻的證據(jù)是青海國資和青海鹽湖有關(guān)人員的證言，該證言是在中紀(jì)委和公安部督辦下專案組所取證言，這些事后證言在沒有任何書面文件佐證的情況下，其客觀真實(shí)性存在疑問。交易主體之間限制的交易條件，最多構(gòu)成合同違約，不可能涉及刑事犯罪。對于像華美案這樣的問題是任何一個(gè)國家都無法避免的事，我們應(yīng)以長期法制建設(shè)的心態(tài)對待處理這類事情，關(guān)鍵是要盡量減少錯(cuò)案，要及時(shí)立法、認(rèn)真司法、嚴(yán)格執(zhí)法。

彌補(bǔ)民營經(jīng)濟(jì)的制度缺失，還需國家加強(qiáng)立法工作和民營經(jīng)濟(jì)者加強(qiáng)自身制度建設(shè)

（一）仍要修正憲法。

憲法應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)主義私有財(cái)產(chǎn)也神圣不可侵犯，這與憲法第12條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”而相提并論。既然民營經(jīng)濟(jì)是一種合法的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，那么他的經(jīng)營權(quán)已受到法律的保護(hù)，當(dāng)然他們因經(jīng)營而產(chǎn)生的私有財(cái)產(chǎn)同時(shí)受到憲法的保護(hù)。如果前者保護(hù)了民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營權(quán)，它必須將產(chǎn)生私有財(cái)產(chǎn)，而后者私有財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將受到制約，民營經(jīng)濟(jì)的業(yè)主們會(huì)對自己的私有財(cái)產(chǎn)如何保護(hù)就有不安的心理。

（二）把行政法規(guī)上升為法律。

國務(wù)院《新非公36條》是一個(gè)具有文件性的行政法規(guī)的性質(zhì)，但他是國家最新的，最能體現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)通過全國人大予以立法，使廣大民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者們放心發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

（三）中共中央的指導(dǎo)性文件，應(yīng)當(dāng)盡快成為立法的內(nèi)容

尤其是近20年來，黨的各種文件在對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到很大作用，但他們依然不是法律，應(yīng)通過全國人大立法予以確立。

（四）修改壟斷行業(yè)的法律法規(guī)

取消那些有壟斷性的內(nèi)容，刪除有歧視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，同時(shí)為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)有特殊的規(guī)定，以改過去人們對民營經(jīng)濟(jì)的不良態(tài)度。

（五）規(guī)范民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的治理結(jié)構(gòu)

一是要用地方性的政策，或是地方性的規(guī)章等調(diào)整私營企業(yè)、個(gè)體工商戶及合伙企業(yè)、外資企業(yè)等的注冊時(shí)文件，使其完備手續(xù)，這主要是工商稅務(wù)部門出來把關(guān)，同時(shí)行業(yè)管理也應(yīng)把關(guān)，敦促這些企業(yè)完善各項(xiàng)章程和制度，改進(jìn)以往工商行政管理機(jī)關(guān)只收文件不審文件的做法，即使文件是假的也不承擔(dān)任何責(zé)任?，F(xiàn)在工商行政管理部門的檔案，從申請注冊文件，到注冊資金的驗(yàn)資，全部是真實(shí)文件資料的不多。

行文至此，不難看出，只有徹底解決好民營經(jīng)濟(jì)的地位問題，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)續(xù)寫傳奇，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型才能一帆風(fēng)順。用理溫家寶2008年9月30日上午在中南海紫光閣接受美國《科學(xué)》雜志主編布魯斯?艾伯茨的專訪時(shí)的一段話作為結(jié)尾吧——“我常講：提出問題、發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更為重要。我們正是需要這樣的人才。”

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