天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃釋放新信號(hào)

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織編制的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）于12月3日正式對(duì)外發(fā)布，其中釋放出我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新信號(hào)。

　　上游：非常規(guī)開(kāi)發(fā)成重點(diǎn)嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制

　　《規(guī)劃》指出，我國(guó)天然氣資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。加?qiáng)勘查開(kāi)發(fā)增加國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)被列為天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬(wàn)億立方米，最終可采資源量約32萬(wàn)億立方米。在非常規(guī)天然氣方面，我國(guó)有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬(wàn)億立方米、可采資源量約10.8萬(wàn)億立方米。我國(guó)頁(yè)巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預(yù)測(cè)，頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。“‘十二五’規(guī)劃中多處提到頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)的重要性，顯示了國(guó)家對(duì)非常規(guī)天然氣的高度重視?！卑惭杆枷⑼茉捶治鰩熷X莉表示。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》明確指出我國(guó)天然氣勘查領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)，存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)劃》提出建立完善天然氣勘查開(kāi)發(fā)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制。

　　對(duì)此，專家普遍表示支持。中石化有關(guān)專家表示，目前我國(guó)有30%~40%的油氣區(qū)塊投入不足。按規(guī)定，我國(guó)油氣區(qū)塊年均勘查投入要達(dá)到每平方千米3萬(wàn)元人民幣以上。長(zhǎng)期投資不足的區(qū)塊應(yīng)要求其作業(yè)方退出，重新公開(kāi)招標(biāo)，給其他市場(chǎng)主體提供參與機(jī)會(huì)。

　　中游：天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望提速

　　從中游環(huán)節(jié)來(lái)看，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約我國(guó)天然氣應(yīng)用的瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。

　　針對(duì)這一弊病，《規(guī)劃》明確提出加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站及儲(chǔ)氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)新建天然氣管道（含支線）4.4萬(wàn)千米，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣能力將達(dá)到15億立方米?！叭绻唤鉀Q輸送問(wèn)題，中國(guó)的天然氣項(xiàng)目可能很難吸引廣泛的投資。”香港明遠(yuǎn)能源有限公司執(zhí)行董事長(zhǎng)譚兆東表示，目前我國(guó)油氣管網(wǎng)主要是由中石油等國(guó)有大型石油公司控制，未來(lái)政府應(yīng)該鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本和民間資本參與油氣管網(wǎng)建設(shè)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》透露的信號(hào)，“十二五”期間，國(guó)家可能會(huì)引進(jìn)多元資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，讓更多企業(yè)能夠參與進(jìn)來(lái)，以保證天然氣管網(wǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　下游：引導(dǎo)天然氣高效利用氣價(jià)改革或穩(wěn)步推進(jìn)

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間預(yù)計(jì)我國(guó)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。與此同時(shí)，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度在不斷增加，供氣安全問(wèn)題需高度關(guān)注。2010年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)15%，預(yù)計(jì)2015年超過(guò)35%。這將給我國(guó)能源安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　因此，在強(qiáng)調(diào)增加國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)的同時(shí)，《規(guī)劃》提出，按照“量入為出”的原則有序開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)天然氣高效利用。

　　東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，我國(guó)天然氣供應(yīng)對(duì)用戶實(shí)施分類管理。2012年12月1日起最新實(shí)施的《天然氣利用政策》在用戶分類方面進(jìn)一步優(yōu)化。其中，車用天然氣和船用天然氣被重點(diǎn)提及，體現(xiàn)了天然氣對(duì)傳統(tǒng)汽柴油替代的政策引導(dǎo)方向。

　　此外，價(jià)格杠桿也是引導(dǎo)天然氣高效利用的重要手段?！兑?guī)劃》提出，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用?！皣?guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低，進(jìn)口氣與國(guó)內(nèi)氣價(jià)格倒掛等問(wèn)題不利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)?！敝惺吞烊粴鈱＜冶硎?，目前我國(guó)天然氣出廠價(jià)僅高于美國(guó)，大大低于歐洲國(guó)家以及國(guó)情與我國(guó)相近的印度。我國(guó)從2009年開(kāi)始從中亞進(jìn)口管道天然氣。中石油每銷售一立方米管道天然氣至少虧損1元。

　　上述專家認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革已列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價(jià)格改革的主要目標(biāo)之一。近中期目標(biāo)將集中于完善價(jià)格形成機(jī)制、理順天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系、建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推行差別化氣價(jià)等領(lǐng)域。（劉雪）

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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