輸配難拆分或卡住電煤并軌

　　12月7日，有消息稱《關(guān)于取消重點合同推進(jìn)電煤價格并軌》方案將獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，中長期合同將代替雙軌制時期的重點合同。不過，盡管目前是電煤并軌的最佳時期，但由于我國電力的輸配一體高度壟斷致使電價無法市場化，這可能給并軌工作帶來相當(dāng)?shù)目简灐?/p>

　　歲末將至，一年一度由國家發(fā)改委主持煤電談判的時間點也已臨近，但今年人們關(guān)注的焦點不再是電煤兩大陣營的利益博弈，取而代之的是電煤價格并軌的話題。12月7日，有消息稱，《關(guān)于取消重點合同推進(jìn)電煤價格并軌》方案將獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，方案主要內(nèi)容為將原來保障電企用煤的重點合同改為中長期合同，而電企希望電煤與煤價實施聯(lián)價浮動的有關(guān)條款未獲批準(zhǔn)。

　　“目前的情況可以說是電煤并軌難得的適宜環(huán)境，”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者。

　　并軌最佳時機到來

　　我國電煤現(xiàn)行的是雙軌制，即市場價和重點合同價，市場價是煤礦企業(yè)和電廠通過市場價格簽訂購售合同；重點合同價是由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合大型煤礦企業(yè)和大型電廠企業(yè)簽訂的一年一度的購銷合同。重點合同價雖是煤礦企業(yè)和電廠企業(yè)雙方談判協(xié)商簽訂的，但帶有半強制性，特別是煤炭價高漲的情況下，發(fā)改委會要求大型煤礦企業(yè)按低于市場的價格與電廠企業(yè)簽訂一定量的購銷合同。

　　電煤雙軌制自2002年開始運行，至今已到了10個年頭，但這種制度運行起來并不輕松，特別是煤價高的時候，煤礦企業(yè)大多不愿意和電廠簽訂重點合同。不過，礙于發(fā)改委的情面，一些大型煤礦企業(yè)不得不參與一年一度的煤電談判，但也會以各種理由和借口盡可能少簽訂電煤重點合同。很多時候，電廠、煤礦兩大利益集團(tuán)往往爭論得面紅耳赤，談判異常艱難而激烈，最后往往還得需要國家發(fā)改委出面協(xié)調(diào)。

　　林伯強指出，為了保持電價穩(wěn)定，國家發(fā)改委不得不實行雙軌制，否則電企虧損巨大。但如果電漲價了，又會導(dǎo)致PPI和CPI走高，給宏觀調(diào)控帶來一定壓力，影響城鄉(xiāng)居民的生活。不過現(xiàn)在情況不一樣了，重點合同煤價格與市場煤價幾乎沒有什么差距，取消電煤雙軌制實行市場價不會出現(xiàn)難以應(yīng)對的負(fù)面效應(yīng)。

　　持此觀點的還不只林伯強一人。

　　“現(xiàn)在是煤電并軌的最佳時機，”金銀島分析師張宇也如是告訴記者。目前，煤電市場價與重點合同價格已無多大差異，煤炭已從產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)為了產(chǎn)量過剩，而下游需求不足，從中長期來看其上漲動力明顯減弱。現(xiàn)在實現(xiàn)電煤并軌，對宏觀調(diào)控和居民生活及企業(yè)產(chǎn)生的沖擊是最小的。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)也進(jìn)一步印證了以上說法。今年前八個月，其統(tǒng)計的90家大型煤礦企業(yè)利潤同比就下降了14.5%，其中16家出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)17.8%。另有數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國煤炭產(chǎn)量年均增加2億噸左右，2011年就達(dá)到了35.2億噸，其產(chǎn)量過?？梢娨话?。

　　其實，電煤并軌已醞釀已久。早在今年十月底，中電聯(lián)發(fā)布了《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》，該報告提出，所有重點煤合同將轉(zhuǎn)為中長期合同，部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，逐步建立煤炭完善的市場化機制，實現(xiàn)電煤價格并軌。

　　“即使電煤并軌后，為了避免價格大幅上漲下跌，國家對電煤價格的監(jiān)控還是不會取消?！眹野l(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起告訴記者。

　　理順電價才是關(guān)鍵

　　“電煤價格要實現(xiàn)真正并軌，并非煤電并軌某一個環(huán)節(jié)簡單的改革問題，因為它涉及到電價，國家需要全盤考慮宏觀調(diào)控，最終要理順電價的機制才行。”林伯強說。

　　其實，煤電并軌改革能否真正并軌最為根本的問題還是在電價。在當(dāng)前電煤市場價與重點合同價相差無幾的情況下，取消重點合同煤實行市場化改革，從這個環(huán)節(jié)上說是沒有障礙的。但是如果電煤中長期合同到期了，煤炭價格再出現(xiàn)前幾年那樣瘋漲的情況，沒有了重點合同煤，電廠只能以市場價從煤礦企業(yè)購高價煤，而電廠為了不虧損只得漲價；如果把電價的定價權(quán)交給公司，但我國的電力輸配又是一體的，而且是高度壟斷，企業(yè)為了獲利，有可能會把電價定得很高，用戶也只能接受。因為在輸配一體高度壟斷的情況下，用戶是沒有選擇余地的。但如果這樣，PPI和CPI數(shù)據(jù)會大增，不但會增加宏觀調(diào)控壓力，更為嚴(yán)重的是將嚴(yán)重影響中低收入人群的生活質(zhì)量，不利于社會穩(wěn)定。

　　由此可見，電煤并軌真正長期走市場化之路，理順電價是關(guān)鍵。

　　金銀島分析師張宇也持此觀點。

　　“在電價無法實現(xiàn)市場化的情況下，單電煤要實現(xiàn)真正的市場化是比較困難的。電煤價格并軌后，目前有利于電煤回歸正常的合理價格，但一旦經(jīng)濟增長較快，煤炭需求旺盛，價格高漲時，電廠買不到煤的現(xiàn)象就又出來了?！睆堄钫f。

　　而電價由國家定價的弊端也不容忽視。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員史丹對政府定電價的害處進(jìn)行了深入的剖析。

　　“政府定電價導(dǎo)致電價剛性，不能給生產(chǎn)企業(yè)傳遞市場需求變化的正確信息，”史丹告訴記者。

　　當(dāng)生產(chǎn)資料價格上漲時，意味著經(jīng)濟可能過熱，電力需求也會跟著上升。但由于政府定價的剛性，生產(chǎn)企業(yè)會因為電價便宜，在生產(chǎn)要素的組合上會更傾向于向電力高消費密集產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這會更進(jìn)一步增加電力供應(yīng)的緊張度。這也就是我國經(jīng)濟的過熱往往都是以重化工高速發(fā)展推動的原因所在。相反如果生產(chǎn)資料價格普遍下跌，這就意味著經(jīng)濟可能轉(zhuǎn)為蕭條，電力供應(yīng)也應(yīng)該較為充足，但由于電價的剛性，相對于其他生產(chǎn)資料就顯得貴了，故生產(chǎn)企業(yè)就會選擇非電力高密度消費的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組合，這就又加劇了電力的過剩。

　　“總之，電力的價格剛性導(dǎo)致了我國電力的供應(yīng)短缺時更加短缺，過剩時更加過剩，電力波動遠(yuǎn)大于經(jīng)濟波動，處于大起大落之中。而電能消費的特點是生產(chǎn)和消費同步的，這樣大起大落的波動，會造成電能的過分緊張和過度浪費，特別是水電和風(fēng)電?！笔返ふf。

　　那么應(yīng)如何解開政府定電價這個束縛電煤并軌走完全市場化改革的“扣”呢？

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