解決農(nóng)村住房過(guò)剩須“開(kāi)源節(jié)流”

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村變化巨大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高、城市化進(jìn)程明顯加快，這也催生了農(nóng)村房屋建設(shè)面積不斷加大、空置率普遍上升——農(nóng)村住房過(guò)剩的現(xiàn)象凸顯出來(lái)。

　　農(nóng)村村民的房子越建越多，且大多是二層或三層樓房和一個(gè)占三分地左右的小院，而有些農(nóng)民的樓房一層以上的空間幾乎是空閑的，有些農(nóng)民甚至在上面養(yǎng)雞養(yǎng)鴨。同時(shí)，現(xiàn)在許多農(nóng)村家庭都只育有一個(gè)或兩個(gè)孩子。孩子成年了，許多選擇了留在城市，要么打工、要么上學(xué)、要么做生意，還有的在城市里成了家。

　　《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多從農(nóng)村出來(lái)的年輕人都不愿意留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)。但在陳舊觀念和攀比心理的雙重影響下，許多即便子女已經(jīng)留在城市的農(nóng)戶仍然盲目跟風(fēng)建房，建房場(chǎng)面在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。

　　“現(xiàn)在我們村的村民建房熱情很高，有些村民甚至不惜向親戚借錢也要把自家的房子建得漂亮點(diǎn)，最后背了一身的債務(wù)?！奔易『幽鲜幙h魏城村的魏海國(guó)告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　魏海國(guó)告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村很多農(nóng)民舍棄了生活設(shè)施落后、交通不便的舊宅，在村外或公路附近重新建房，村內(nèi)的舊宅基地被大量閑置，“一戶多宅”現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

　　事實(shí)上，記者在河南、湖北、廣西、山東等地的農(nóng)村走訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)：留舊建新，房屋過(guò)剩；外出務(wù)工，房屋閑置的現(xiàn)象很普遍。而位于城鎮(zhèn)附近的農(nóng)村，多余住房還可以出租，但遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的絕大部分住房都閑置。越是離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)的，閑置率就越高。

　　“農(nóng)村房屋建設(shè)面積不斷加大、空置率普遍上升與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程加快有很大的聯(lián)系，這是深層次的原因?！敝型额檰?wèn)高級(jí)研究員薛勝文對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者如是說(shuō)。

　　他認(rèn)為，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民增收難，收入水平上漲慢，難以滿足農(nóng)民預(yù)期，對(duì)農(nóng)民外出產(chǎn)生推力；同時(shí)建筑、加工行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求、相對(duì)高的工資報(bào)酬則對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，在雙方因素共同作用下，致使農(nóng)民外出務(wù)工大幅上升，農(nóng)村住房空置。2000年至2008年我國(guó)城市化進(jìn)程由40%上升到47%，幾乎以每年1%的速度上升，大量人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，導(dǎo)致農(nóng)村住房的相對(duì)過(guò)剩。

　　對(duì)農(nóng)村住房過(guò)剩凸顯出的現(xiàn)象，薛勝文表示擔(dān)憂，“農(nóng)村住房過(guò)剩對(duì)農(nóng)戶以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有負(fù)面影響”。

　　他告訴記者，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，建造房屋對(duì)其家庭儲(chǔ)蓄有一定的壓力，在攀比心理的影響下，住房面積和裝飾程度將會(huì)提高，而農(nóng)民本身對(duì)房屋利用率并不高，因此不利于提高儲(chǔ)蓄的使用效率，不利于改善農(nóng)民生活水平。住房建設(shè)占用了農(nóng)民的可用資金，因此農(nóng)民對(duì)一些農(nóng)村新項(xiàng)目的投資額度下降，同時(shí)房屋建設(shè)也占用了大量的土地資源，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

　　值得注意的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地一直實(shí)行無(wú)償劃撥供給的制度，雖然國(guó)家規(guī)定了“一戶一宅”的原則，但農(nóng)村宅基地?zé)o償取得、無(wú)償使用的制度卻使農(nóng)村村民必然地從個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮問(wèn)題，試圖謀求獲取新的宅基地。同時(shí)，由于相關(guān)制度的不合理和基層政府相關(guān)部門監(jiān)管、整治措施的不力，多占宅基地的行為必然發(fā)生。農(nóng)民用多占的宅基地來(lái)擴(kuò)建房屋，也必然造成房屋過(guò)剩，住房閑置。

　　對(duì)此薛勝文表示，首先政府應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象引起高度重視，我國(guó)耕地資源有限，房屋的空置不僅是資源的浪費(fèi)，也使農(nóng)民收入沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)加強(qiáng)政府層面的引導(dǎo)，改善人們盲目攀比、陳舊觀念的不良影響。其次，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民理性消費(fèi)、理性建房、科學(xué)管理家庭儲(chǔ)蓄，加大其對(duì)理財(cái)觀念的學(xué)習(xí)。最后，地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善土地審批制度，合理規(guī)劃農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，加大當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)利用，來(lái)提高空置房屋的利用率。

　　農(nóng)村住房過(guò)剩不僅浪費(fèi)了有限的家庭積蓄，還無(wú)端占用了寶貴的耕地資源?！叭绾纹平馕覈?guó)農(nóng)村住房過(guò)剩問(wèn)題，可從開(kāi)源節(jié)流方面著手?！毖傥慕ㄗh道。

　　他向記者表示，一方面，可出臺(tái)相關(guān)政策加快空置房屋的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)有序引導(dǎo)，提高房屋的使用率，降低住房的重復(fù)建設(shè)。另一方面可以充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，開(kāi)設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，打造適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，也可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決住房過(guò)剩難題。

　　據(jù)了解，未來(lái)實(shí)行并村定點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)將是解決農(nóng)村住房的趨勢(shì)。如何在新村莊規(guī)劃時(shí)尊重農(nóng)民原有的特點(diǎn)及習(xí)性極為重要。

　　薛勝文認(rèn)為，尊重農(nóng)民農(nóng)村原有的特點(diǎn)和習(xí)性，首先需要地方政府充分尊重和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民選擇遷移的自主權(quán)，不能搞“一刀切”，而是具體問(wèn)題，具體分析，站在農(nóng)民角度來(lái)辦事。其次，新村莊的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該充分征集廣大民眾意見(jiàn)，舉行村民大會(huì)來(lái)探討、商議，提高村莊規(guī)劃的民眾參與性和透明性。最后，在新農(nóng)村規(guī)劃以及后期的遷移過(guò)程中，要充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這樣才能讓農(nóng)民安家落戶，安心生產(chǎn)。（董曙光）

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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