發(fā)電企業(yè)期盼理性并軌，構(gòu)建煤電協(xié)調(diào)發(fā)展新局

　　編者按：2012年歲末，電煤價(jià)格并軌問題再次成為煤炭系統(tǒng)、電力人士、社會(huì)媒體以及各種能源論壇的熱議話題。12月7日，由國務(wù)院國資委指導(dǎo)發(fā)起的“2012第四屆能源企業(yè)高層論壇”在北京舉行。論壇專門設(shè)置了“煤炭市場(chǎng)與煤電格局轉(zhuǎn)化”等議題，華電集團(tuán)公司政策與法律部主任陳宗法應(yīng)邀出席了會(huì)議并作為專家做了專題發(fā)言，對(duì)煤電矛盾的發(fā)生、發(fā)展以及帶來的影響進(jìn)行了深入分析，客觀真實(shí)地反映了發(fā)電企業(yè)對(duì)電煤價(jià)格并軌的態(tài)度及其訴求。特此進(jìn)行刊登，以饗讀者。

　　研究電煤價(jià)格并軌問題，首先要了解發(fā)電行業(yè)與煤炭行業(yè)到底是什么樣的數(shù)量關(guān)系。目前，我國是煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)大國，對(duì)國際煤炭市場(chǎng)的影響舉足輕重。

　　2011年，我國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，煤炭進(jìn)口量1.82億噸，煤炭消費(fèi)總量35.7億噸，均列世界第一。在全國的煤炭消費(fèi)中，電煤又占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我們不妨來看一組2011年的數(shù)據(jù)：——電煤消費(fèi)達(dá)到19.5億噸，占煤炭消費(fèi)總量54.9%，其中，五大中央發(fā)電集團(tuán)消費(fèi)10.92億噸，占全國電煤消費(fèi)的56%。

　　——我國10.63億千瓦的裝機(jī)容量約73%是火電機(jī)組，發(fā)電量的81%來自煤電，燃料成本占發(fā)電成本70%以上。

　　——鐵路、水運(yùn)超過一半的運(yùn)力用于煤炭運(yùn)輸。

　　通過上述數(shù)據(jù)，我們能非常清晰地認(rèn)識(shí)到煤電關(guān)系的極端重要性。發(fā)電行業(yè)與煤炭行業(yè)同屬基礎(chǔ)行業(yè)，又屬于上下游關(guān)系，關(guān)聯(lián)度極大?！俺话氲拿禾慨a(chǎn)量用來發(fā)電，超七成的電量靠煤炭發(fā)電，超70%的發(fā)電成本是燃料成本”。煤炭對(duì)火電企業(yè)來講，可以說是生命之源，煤炭?jī)r(jià)格的漲落直接決定火電企業(yè)效益的高低。

　　前些年，有一個(gè)老總說過一句話：“誰掌握了煤炭資源，誰就把握了發(fā)電集團(tuán)的未來。”實(shí)踐證明，這句話說得千真萬確。

　　最近幾年，發(fā)電行業(yè)都高度關(guān)注煤炭市場(chǎng)的變化、煤炭行業(yè)重組情況以及煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　既然煤電關(guān)系如此重要，歷史上煤電矛盾是如何發(fā)生、發(fā)展的呢？根據(jù)我個(gè)人研究與歷史考察，總的來講，隨著煤炭?jī)r(jià)格的逐步放開，市場(chǎng)化程度的提高，煤電關(guān)系日趨緊張。

　　在此過程中，我國對(duì)電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接方式進(jìn)行了不斷的調(diào)整，經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段（1953年~1982年）：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國家組織訂貨，煤炭生產(chǎn)、分配全部實(shí)行指令性計(jì)劃。

　　第二階段（1983年~1992年）：以國家計(jì)劃分配為主，增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分。

　　第三階段（1993年~2004年）：國家計(jì)劃分配比重明顯縮小，市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為主導(dǎo)力量。

　　第四階段（2004年以來）：逐步取消政府組織煤炭訂貨方式，改為在國家公布的運(yùn)力配置框架下，供需企業(yè)自主銜接、簽訂合同。

　　與此相對(duì)應(yīng)，電煤價(jià)格也進(jìn)行了一系列改革。初期以價(jià)格調(diào)整為主，后期以價(jià)格放開為主，總體來看，電煤價(jià)格改革由政府管制不斷向市場(chǎng)定價(jià)方向邁進(jìn)。電煤價(jià)格從20世紀(jì)70年代末開始，大體經(jīng)歷了計(jì)劃管理、價(jià)格雙軌制、價(jià)格放開、加強(qiáng)價(jià)格協(xié)調(diào)的過程。目前，我國仍采用市場(chǎng)煤、重點(diǎn)合同煤并存，以市場(chǎng)煤為主的價(jià)格雙軌制。近期，國家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門，加緊推動(dòng)電煤價(jià)格并軌改革。

　　根據(jù)上述國家對(duì)電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接方式變革、煤價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，煤電矛盾也經(jīng)歷了三個(gè)不同時(shí)期：

　　一、1953年~1982年隱性期。由于煤電雙方均實(shí)行國家指令性計(jì)劃，執(zhí)行統(tǒng)一的計(jì)劃價(jià)格，沒有發(fā)生直接的購銷關(guān)系，煤電矛盾沒有表現(xiàn)出來，處于隱性期，主要表現(xiàn)為煤電企業(yè)跟政府部門的博弈，大家都去跑政府。因?yàn)槎▋r(jià)權(quán)掌握在政府手里。

　　二、1983年~2004年顯性期。煤炭以計(jì)劃分配為主，逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，形成煤價(jià)雙軌制。電力繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，彈性非常小，煤電矛盾由隱性轉(zhuǎn)為顯性：一方面煤電企業(yè)繼續(xù)跟政府博弈，向政府要政策，另一方面煤電企業(yè)包括運(yùn)輸企業(yè)直接見面、開始討價(jià)還價(jià)。同時(shí)，政府為了理順煤電關(guān)系，不得不對(duì)電價(jià)政策做出調(diào)整。1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，搞了一次煤運(yùn)加價(jià)；2004年又推出煤電聯(lián)動(dòng)。

　　在上述兩個(gè)時(shí)期，煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況反差很大。煤炭企業(yè)多數(shù)年份由于供大于求，煤價(jià)管制，經(jīng)營(yíng)十分困難，舉步維艱。1959年~1989年，統(tǒng)配煤礦有12年全行業(yè)虧損，有20年虧損面超過50%。二十世紀(jì)九十年代初最多一年虧損80多億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼60億元。2000年以后，由于煤價(jià)不斷放開才開始扭虧為贏。中國煤炭發(fā)展歷史多數(shù)是一部苦難的歷史。相反，電力行業(yè)雖然政府定價(jià)，但由于電力嚴(yán)重短缺、又得了低價(jià)煤的實(shí)惠，“電機(jī)一響，黃金萬兩”，經(jīng)營(yíng)情況良好，資金利潤(rùn)率高達(dá)10%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。2000年以后，由于煤價(jià)的不斷放開，發(fā)電企業(yè)雖然仍處于贏利狀態(tài)，但水平下降。

　　三、2004年以來大爆發(fā)時(shí)期。電煤采取自主銜接、簽訂合同的方式，煤價(jià)除重點(diǎn)合同煤外，大部分隨行就市，大幅上漲。

　　電價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府管制。2004年推出煤電聯(lián)動(dòng)政策，但執(zhí)行嚴(yán)重滯后、不到位。

　　2008年，電煤價(jià)格暴漲，煤電矛盾大爆發(fā)，火電企業(yè)出現(xiàn)了歷史上第一次全行業(yè)虧損。為緩解煤電矛盾，不得不轉(zhuǎn)型發(fā)展，以較高的代價(jià)涉足煤炭產(chǎn)業(yè)。2009年，出現(xiàn)曠日持久的“煤電頂?！笔录?；2010年和2011年，全國出現(xiàn)局部“電荒”和火電停機(jī)檢修并存現(xiàn)象，煤炭企業(yè)紛紛通過收購兼并進(jìn)入電力行業(yè)。

　　由于煤電矛盾突出，通過煤價(jià)杠桿作用，煤電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“冰火兩重天、贏虧大反轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。2003~2011年，我國煤價(jià)累計(jì)上漲幅度超過200%，而上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)漲幅不到40%。2008~2011年，五大中央發(fā)電集團(tuán)火電板塊連虧4年，累計(jì)虧損達(dá)921億元?；痣娡顿Y2005年開始，連續(xù)6年下降。相反，短短10年時(shí)間，全國煤炭行業(yè)效益實(shí)現(xiàn)瘋狂的 “四級(jí)跳”：2000年全行業(yè)虧損，2004年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)418億元，2008年2000億元，2010年超過3000億元，2011年4342億元。

　　可見，歷史上煤電矛盾從隱性到顯性再到大爆發(fā)，有一個(gè)演變過程，但結(jié)果都對(duì)煤電雙方產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。煤企、電企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大起大落，經(jīng)營(yíng)成果“兩極分化”，不是煤企巨虧，就是電企巨虧，或者相反，嚴(yán)重影響能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。為什么會(huì)產(chǎn)生煤電矛盾呢？其根源在于是煤電管理體制、運(yùn)行機(jī)制的根本差異，是政府計(jì)劃體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)重沖撞，是政府、煤企、電企、用戶、鐵路各方不斷搏弈的結(jié)果。

　　令人欣慰的是，進(jìn)入2012年，煤電關(guān)系開始恢復(fù)理性，步入正常運(yùn)行軌道。由于產(chǎn)能釋放、進(jìn)口增加、需求下降影響，煤炭供求平衡，煤價(jià)下跌。目前火電企業(yè)虧損面已減少到40%上下，華電集團(tuán)公司到9月底為47%?？偟闹v，火電板塊開始扭虧為贏，轉(zhuǎn)折向好。

　　隨著電煤供求平衡、價(jià)差縮小甚至倒掛的市場(chǎng)基礎(chǔ)以及近年來煤電一體化發(fā)展格局的產(chǎn)生，今年下半年國家發(fā)展改革委研究提出了電煤價(jià)格并軌方案，擬取消重點(diǎn)電煤合同，將轉(zhuǎn)為簽訂3年及以上中長(zhǎng)期合同，電煤價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商確定，并制定了一些配套措施。據(jù)悉，上報(bào)方案近日已得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則批復(fù)，如何完善、何時(shí)實(shí)施已引起煤電企業(yè)、社會(huì)媒體的高度關(guān)注。

　　那么，電煤價(jià)格并軌到底對(duì)火電板塊有多大影響呢？據(jù)我們了解，2012年納入重點(diǎn)合同的電煤7.5億噸，約占電煤消費(fèi)總量的37%，占全國煤炭消費(fèi)總量的20%左右。

　　納入重點(diǎn)合同排名前10位的大型國有發(fā)電企業(yè)占重點(diǎn)合同總量的78%，其中五大中央發(fā)電集團(tuán)4.2億噸，占56%。歷史上，重點(diǎn)電煤價(jià)格一般低于市場(chǎng)煤100元/噸以上，最高時(shí)相差500元/噸。在供應(yīng)緊張、煤價(jià)暴漲、電價(jià)機(jī)制不完善的格局下，重點(diǎn)煤確實(shí)保護(hù)了發(fā)電企業(yè)的利益。

　　電煤價(jià)格并軌的消息傳來，發(fā)電企業(yè)最初是什么反應(yīng)呢？總的來講是情緒激動(dòng)、情況復(fù)雜、多數(shù)擔(dān)憂。由于利益不同，少數(shù)價(jià)格倒掛的地方希望并軌，多數(shù)重點(diǎn)煤價(jià)低于市價(jià)的省份，希望慢點(diǎn)并軌，最好是不并軌，主要怕改革政策不配套，怕運(yùn)力不保障，怕煤價(jià)再漲，怕煤電聯(lián)動(dòng)再落空，怕電力市場(chǎng)繼續(xù)惡化，怕剛得以喘息的發(fā)電企業(yè)又再度返虧。其實(shí)，這種擔(dān)憂是有道理的：一是對(duì)煤電矛盾還心有余悸；二是背負(fù)歷史虧損，負(fù)債率高企，承受能力很弱；三是區(qū)域差異不小，對(duì)山東、東北等地的火電企業(yè)沖擊很大；四是電煤市場(chǎng)未來供求關(guān)系的不確定性；五是煤電管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒有配套改革，繼續(xù)發(fā)生沖撞。

　　當(dāng)然，我們發(fā)電企業(yè)越來越有心理準(zhǔn)備，并理性地認(rèn)識(shí)到，煤炭市場(chǎng)化改革是一種必然的趨勢(shì)，是一道不得不邁的門檻，并軌這只“靴子”遲早要落下來。一方面目前形成了電煤供需平衡、價(jià)差縮小的市場(chǎng)基礎(chǔ)，另一方面出現(xiàn)了煤為基礎(chǔ)、電為核心、煤電一體，建設(shè)綜合能源集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)格局。通過理性分析，電煤價(jià)格并軌有利有弊，至少有利于調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)積極性，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電煤市場(chǎng)，從根本上促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電煤長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供應(yīng)，也有利于新老發(fā)電企業(yè)重新配置煤炭資源，公平競(jìng)爭(zhēng)、合理考核。但畢竟電煤價(jià)格并軌事關(guān)重大，對(duì)發(fā)電行業(yè)總體弊大于利，特別是對(duì)重點(diǎn)合同煤較多的東北、山東等區(qū)域沖擊很大。如果按目前黑龍江、山東等地價(jià)差110~140元/噸，五大中央發(fā)電集團(tuán)4.2億噸重點(diǎn)煤的四分之一測(cè)算，則影響發(fā)電成本高達(dá)116~231億元。因此，為保障火電企業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，關(guān)鍵要抓兩條：一是國家改革政策要配套；二是發(fā)電行業(yè)要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　根據(jù)發(fā)電企業(yè)訴求，期盼國家出臺(tái)的改革配套政策，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：其一，建立煤炭?jī)r(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取消煤電聯(lián)動(dòng)30%的電企消化政策，并對(duì)并軌沖擊較大的東北、山東等區(qū)域相應(yīng)提高上網(wǎng)電價(jià)。

　　其二，彌補(bǔ)火電2004~2011年期間每千瓦時(shí)7~9分的煤電聯(lián)動(dòng)歷史欠賬，以消化累計(jì)虧損、降低負(fù)債率。

　　其三，云南、新疆等區(qū)域2012年煤價(jià)不降反漲，建議適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)。

　　其四，保障鐵路運(yùn)力，清理涉煤基金與收費(fèi)，減少運(yùn)輸、物流環(huán)節(jié)費(fèi)用。

　　其五，加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，完善電煤運(yùn)力配置機(jī)制和煤炭市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　同時(shí)，發(fā)電行業(yè)也要做好電煤價(jià)格并軌的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，一是積極跟蹤并研究電煤政策，測(cè)算政策變化對(duì)企業(yè)帶來的影響，做到心中有數(shù)，積極反映存在的困難；二是發(fā)電集團(tuán)繼續(xù)發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目，提高煤炭自給率，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部自產(chǎn)煤的產(chǎn)需對(duì)接和購銷管理；三是利用目前電煤市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源和鐵路運(yùn)力的控制，拓展并穩(wěn)固產(chǎn)煤大省、大型煤企、中轉(zhuǎn)港口的煤炭供應(yīng)渠道，進(jìn)一步加大跨區(qū)域調(diào)運(yùn)力度，加強(qiáng)下水煤和海外采購煤的統(tǒng)一管理；四是建立信息平臺(tái)，做好煤炭市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，大力推廣“陽光采購”、集中競(jìng)價(jià)采購，努力降低采購成本。五是加大對(duì)火電設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造力度，強(qiáng)化廠內(nèi)燃料管理，進(jìn)一步降低煤耗。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我認(rèn)為，除了上述對(duì)策外，根本的解決之道在于著力構(gòu)建“和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展”的煤電新格局，這也是煤電雙方、政府部門長(zhǎng)期追求的共同目標(biāo)。通過前面煤電矛盾的歷史考察，今后政府部門、煤電雙方都應(yīng)該認(rèn)真吸取歷史教訓(xùn)，避免煤電產(chǎn)業(yè)大起大落，出現(xiàn)一方暴利、另一方“生存難、發(fā)展難”的現(xiàn)象，使社會(huì)各方充分認(rèn)識(shí)到煤電雙方無論是哪一方暴利或巨虧，都將對(duì)安全可靠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，樹立煤電企業(yè)要互相包容、協(xié)調(diào)發(fā)展、多方共贏的新理念。目前電煤市場(chǎng)形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)并不希望煤價(jià)繼續(xù)大幅度下降，引起一些煤炭企業(yè)虧損倒閉，而是真心希望煤炭企業(yè)有正常合理的贏利水平，有可持續(xù)發(fā)展能力，能保證電煤長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供應(yīng)。同時(shí)，也希望電力企業(yè)有正常的贏利水平，能逐年消化火電的歷史虧損，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。這就要求一方面煤電企業(yè)層面，能真正打破煤電界限，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈，形成“你中有我，我中有你”煤電融合、綜合發(fā)展的能源集團(tuán)的新格局。另一方面，在政府層面，能加強(qiáng)宏觀調(diào)控和電煤市場(chǎng)監(jiān)管，在推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化電力體制改革，在發(fā)電側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)”，建立煤炭?jī)r(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上改變 “計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的體制矛盾和機(jī)制沖撞。目前，作為過渡措施，當(dāng)務(wù)之急就是要比照原油、成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們衷心希望，在不久的將來，“和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展”的煤電新格局能在我國出現(xiàn)！（陳宗法）　

來源：中電新聞網(wǎng)

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