“中國式”光伏補(bǔ)貼能走多遠(yuǎn)？

　　中國光伏歷經(jīng)風(fēng)云變幻，疑云重重，險(xiǎn)象環(huán)生。面對(duì)國外的連續(xù)打壓，分布式光伏發(fā)電政策似乎給國內(nèi)光伏企業(yè)帶來了新的生機(jī)，然而，分布式光伏發(fā)電是否能夠力挽狂瀾，成為光伏企業(yè)的救世主，還實(shí)未可知。而唯有加快調(diào)整才是最重要的，企業(yè)必須加大技術(shù)投入，努力把效率提上去，把發(fā)電成本降下來，并且應(yīng)該努力朝著更加清潔、更加好用的方向去轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該改革補(bǔ)貼政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)盡早將產(chǎn)業(yè)型、企業(yè)型補(bǔ)貼改革為消費(fèi)型市場型補(bǔ)貼，這樣才可能真正促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。只有先進(jìn)的、符合未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)才能走得更長久。

　　中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)火仍在持續(xù)，歐盟委員會(huì)日前正式啟動(dòng)雙反調(diào)查，將臨時(shí)截止日期定于2013年8月5日。而歐洲議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)日前譴責(zé)歐盟委員會(huì)對(duì)中國太陽能進(jìn)口的決策進(jìn)程太過緩慢，并表示，目前歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的消極形勢需要采取緊急行動(dòng)以推動(dòng)其發(fā)展。北京時(shí)間2012年12月5日，歐盟公布了對(duì)華112家光伏企業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查名單，并發(fā)布了反補(bǔ)貼抽樣調(diào)查名單。美國商務(wù)部發(fā)布命令，自12月7日起，開始向中國進(jìn)口太陽能光伏電池征收關(guān)稅。

　　面對(duì)外國強(qiáng)勢打壓，中國亦有反擊。商務(wù)部日前相繼發(fā)布多個(gè)公告，開始對(duì)原產(chǎn)于美國、韓國和歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。而近日又有新動(dòng)作，根據(jù)相關(guān)企業(yè)的申請(qǐng)和外國相關(guān)法律，商務(wù)部決定自2012年11月26日開始對(duì)原產(chǎn)于美國、韓國和歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅追溯征收反傾銷稅，以及是否對(duì)原產(chǎn)于美國、歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅追溯征收反補(bǔ)貼稅進(jìn)行調(diào)查。

　　更讓人擔(dān)憂的是，印度也加入了光伏貿(mào)易戰(zhàn)中，據(jù)有關(guān)消息，印度商工部已于11月23日正式對(duì)原產(chǎn)于馬來西亞、美國、中國大陸及臺(tái)灣地區(qū)的太陽能電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品包括晶體硅太陽能電池和薄膜太陽能電池及由其組成的模板、層壓板、面板等，調(diào)查期是2011年1月至2012年6月，并規(guī)定涉案企業(yè)應(yīng)在立案公告發(fā)布之日起40天內(nèi)提交抗辯材料。先前歐美的雙反調(diào)查也只是晶體硅太陽能電池，而這次印度將薄膜電池也加入其中，而且將調(diào)查范圍擴(kuò)散至了更多的國家，全球光伏貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)明顯擴(kuò)大并升級(jí)。

　　面對(duì)國際市場嚴(yán)重收縮的局勢，我國政策加速了光伏發(fā)電國內(nèi)擴(kuò)容。據(jù)了解國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)還在不斷調(diào)整中，“十二五”太陽能的裝機(jī)目標(biāo)迄今已修訂過四次，從最初的500萬千瓦一度上調(diào)至1000萬千瓦，在今年5月再度上調(diào)至1500萬千瓦。此后，根據(jù)海外“雙反”及市場環(huán)境變化，又調(diào)高至2100萬千瓦。

　　而在9月12日國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》明確到2015年底太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20GW以上之前，就一度有傳言稱，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量被上調(diào)至40GW。而近日該消息得到更加明確，據(jù)稱，高層已經(jīng)敲定上調(diào)《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》中有關(guān)光伏發(fā)電的總體裝機(jī)容量，最高上限可能為40GW，而市場熱盼的度電補(bǔ)貼等一系列扶持政策也將陸續(xù)落地。國家能源局副局長劉琦證實(shí)，近期將對(duì)未來發(fā)展規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，不過并未透露調(diào)整后的具體目標(biāo)，但他明確表示，下一步光伏發(fā)展將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。而據(jù)相關(guān)人士透露，近期高層召集光伏企業(yè)開了一次閉門會(huì)議，調(diào)研企業(yè)所處的困境，以及最需要的政策。對(duì)此，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦證實(shí)了這一消息，孟憲淦表示，十二五期間光伏發(fā)電擴(kuò)容規(guī)模有可能從21GW上調(diào)到30GW-40GW之間，而市場熱盼的度電補(bǔ)貼政策也在緊鑼密鼓地部署中，但具體上調(diào)幅度各方還在商討中，尚未最終確定。

　　而近日有消息稱，財(cái)政部正在協(xié)商對(duì)分布式光伏發(fā)電整體補(bǔ)貼的盤子、價(jià)格等細(xì)節(jié)。有專家表示，價(jià)格補(bǔ)貼先期將進(jìn)行試點(diǎn)，不會(huì)一下子鋪開。保險(xiǎn)業(yè)也有好消息，據(jù)稱，今年以來，保險(xiǎn)業(yè)悄然以自身的使命和職責(zé)，為光伏企業(yè)盡量減少損失、提供信心和保障。

　　國家電網(wǎng)的積極支持更是讓業(yè)內(nèi)倍感欣慰，據(jù)國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧透露，自11月1日《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》開始實(shí)施后，國家電網(wǎng)在11月單月內(nèi)，已受理咨詢業(yè)務(wù)521件，受理報(bào)裝業(yè)務(wù)123戶，發(fā)電裝機(jī)容量17.64萬千瓦。

　　中國光伏曾經(jīng)三頭在外，技術(shù)、原材料、應(yīng)用市場全在外面，而太陽能作為一種清潔能源是未來必然的發(fā)展趨勢，今年的風(fēng)云變化，已促使中國的太陽能光伏行業(yè)不得不去調(diào)整改變。而此刻國家政策大力扶持和國家電網(wǎng)等各方的積極配合，已為中國光伏國內(nèi)擴(kuò)容做好了鋪墊，分布式光伏發(fā)電給我們描述了一個(gè)美好的未來。

　　但我們也應(yīng)該明白，光有這些是不夠的，我們的光伏企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，還應(yīng)該加大技術(shù)投入，努力把效率提上去，把發(fā)電成本降下來。要做好不靠補(bǔ)貼也能生存的準(zhǔn)備，并且應(yīng)該努力朝著更加清潔、更加好用的方向去轉(zhuǎn)變，這才是光伏發(fā)電的趨勢和潮流，否則一時(shí)的救助也難也改變格局，國家不可永遠(yuǎn)補(bǔ)貼一個(gè)過剩、虧損的產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)在曙光已經(jīng)顯現(xiàn)，機(jī)會(huì)已經(jīng)擺在面前，唯有改革調(diào)整增強(qiáng)市場競爭力才是中國太陽能光伏的真正出路。

　　當(dāng)然，需要改變的還有咱們的政策，尤其是補(bǔ)貼政策。世界多國包括美國特別是德國、日本、意大利、西班牙等等國家都是對(duì)太陽能發(fā)電有巨額補(bǔ)貼，中國大部分早期太陽能光伏企業(yè)其實(shí)是依賴這一補(bǔ)貼政策開拓了這些國家市場，并發(fā)展壯大，那么為什么美國歐盟不對(duì)這些國家發(fā)起反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查？發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)八十年代一直到現(xiàn)在都保持著對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色新技術(shù)和能源開發(fā)的財(cái)政支持，不過這些國家補(bǔ)貼是消費(fèi)型、市場型的補(bǔ)貼，而中國是產(chǎn)業(yè)型、企業(yè)型的專項(xiàng)補(bǔ)貼，這就特別容易出現(xiàn)問題。

　　政府在推動(dòng)綠色發(fā)展，肯定是非常重要的，但政府推動(dòng)，首先應(yīng)該要維護(hù)一個(gè)法制的、公平的市場環(huán)境。如果本身就是各個(gè)國家和地區(qū)只賣本地的產(chǎn)品，只賣本公司的產(chǎn)品，那就永遠(yuǎn)搞不好，這需要維持很好的市場環(huán)境，這才有利于創(chuàng)新和降低成本。西方國家政府的補(bǔ)貼政策是對(duì)用戶端進(jìn)行補(bǔ)貼，用戶安裝多大容量太陽能就給予相應(yīng)補(bǔ)貼，而不是補(bǔ)貼給企業(yè)。應(yīng)該補(bǔ)貼用戶、消費(fèi)者而讓企業(yè)在公平市場環(huán)境下競爭，這樣不僅有利于降低成本，也有利于技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)中國自己有利，對(duì)全世界都是個(gè)好事情，這樣還會(huì)遭到別國的“雙反”調(diào)查嗎？中國應(yīng)該反思自己的問題，改革補(bǔ)貼政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)盡早將產(chǎn)業(yè)型、企業(yè)型補(bǔ)貼改革為消費(fèi)型市場型補(bǔ)貼，這樣才可能真正促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

來源：中電新聞網(wǎng)

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