首張境外企業(yè)價格壟斷罰單的背后

在反壟斷法實施不到5年的時間，中國又一次果斷出手，這一次受罰對象是外企。

1月4日，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達等6家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟制裁3.53億元人民幣。據(jù)悉，這是我國政府對境外企業(yè)價格壟斷開出的首張罰單，也是迄今為止我國政府開出的金額最高的一張價格違法罰單。

此次反壟斷調查釋放出什么信號？ 3.53億元究竟是高還是低？罰單將會對行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？記者深入調查。

◆◆事件回放

根據(jù)調查，2001年至2006年6年時間里，韓國三星等六家液晶面板生產(chǎn)企業(yè)在我國臺灣地區(qū)、韓國共召開53次“晶體會議”，針對全球市場交換液晶面板市場信息，協(xié)商液晶面板價格。在中國大陸境內(nèi)銷售液晶面板時，涉案企業(yè)依據(jù)晶體會議協(xié)商的價格或互相交換的有關信息，操縱了液晶面板市場價格。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2006年，面板成本占彩電生產(chǎn)成本的80%左右。近年來這一比例有所回落，但也在70%左右。涉案企業(yè)的價格壟斷行為損害了國內(nèi)電視機制造企業(yè)和消費者的合法權益。

國家發(fā)改委表示，6家企業(yè)的行為違反了《價格法》第十四條第一項“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益”的規(guī)定，按照《價格法》第四十條、第四十一條規(guī)定，國家發(fā)展改革委責令涉案企業(yè)退還國內(nèi)彩電企業(yè)多付價款1.72億元，沒收違法所得3675萬元，并處罰款1.44億元，以上經(jīng)濟制裁總計3.53億元。記者從有關方面獲悉：在被罰名單中，LG的罰款額最高，達1.18億元，三星為1.01億元，奇美9441萬元，友達2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元，友達因最先坦白而被免去罰款。

對中國政府的處罰，6家企業(yè)均發(fā)表聲明，作出認罰態(tài)度。如三星在發(fā)給記者的郵件中回復稱：本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機構的調查案件相同，對于本案件的相關調查三星液晶面板進行積極配合，在去年9月也確認了相關事實。LG DisplayLG旗下面板制造子公司也回應稱，此罰款是針對2001年到2006年間液晶面板行業(yè)價格壟斷事件實施的，不會對LG Display的銷售及其與各大客戶之間的關系造成任何影響，LG Display仍將持續(xù)穩(wěn)定地為全球客戶特別是中國客戶提供各種高端產(chǎn)品，同時公司制定了一系列制度來防止類似事件再次發(fā)生，LG Display將繼續(xù)堅持強化正道、透明經(jīng)營的方針。

6家企業(yè)還承諾盡最大努力向我國彩電企業(yè)公平供貨，向所有客戶提供同等的高端產(chǎn)品、新技術產(chǎn)品采購機會；承諾對我國彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月。據(jù)了解，LG、奇美、友達等企業(yè)已經(jīng)在2012年12月份前開始實施保修期延長政策，三星也將于2013年1月1日起實施。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，僅此一項每年可為國內(nèi)彩電企業(yè)減少維修成本支出3.95億元。

首張罰單：意義大于金額

涉嫌壟斷價格，不論國內(nèi)國外企業(yè)都應受罰。盡管中國政府早已將那些總部設在國外的外資企業(yè)納入審查范圍，但在此之前并沒有“真刀真槍”地進行過處罰。專家認為，此次發(fā)改委就價格壟斷行為對韓國和中國臺灣的6家企業(yè)作出處罰，標志著中國大陸反壟斷法在實施方面又邁出了一大步。

英國《金融時報》說，此前中國企業(yè)并不愿向中國有關部門提交調查行業(yè)內(nèi)境外壟斷企業(yè)的申請，因為此舉并沒有先例。但現(xiàn)在，中國已經(jīng)用行動證明，它會對來自任何地方的壟斷企業(yè)采取行動。

“目前還有不少國家和地區(qū)的企業(yè)、政府和公眾頭腦中缺乏應遵守中國反壟斷法等經(jīng)濟法規(guī)的概念。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育說，其實中國大陸市場廣大，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體和第二大進口國，任何一個達到足夠規(guī)模、心懷全球市場雄心的企業(yè)都無法承受喪失中國市場的代價，中國完全有能力迫使意圖漠視中國經(jīng)濟法規(guī)的境外企業(yè)機構屈服。

針對同一違法事實，雖然相較于美國、歐盟和韓國等全球其他主要市場，中國對韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達等6家開出的罰單數(shù)額并不算大，但專家認為，作為中國政府對境外企業(yè)價格壟斷開出的首張罰單，其意義遠大于處罰金額。

就在不久前，美國對6家企業(yè)合計判處罰金12.15億美元約合73.7億元人民幣，還對3家企業(yè)的9名高管追究了刑責；歐盟對涉案企業(yè)判處的罰款總額為6.48億歐元約合52.6億元人民幣；韓國判處的罰金總額為1940億韓元約合11.4億元人民幣。相比之下，中國對六家企業(yè)的處罰金額明顯要少很多，甚至有網(wǎng)友認為“簡直是‘九牛一毛’”。

對此，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平解釋稱：由于中國的《反壟斷法》2008年8月才開始施行，而此案的違法行為發(fā)生于2001年至2006年間，按照法律不溯及既往，以及在新舊法間從舊兼從輕的原則，中國依據(jù)《價格法》對案件進行定性處罰。美國、歐盟依據(jù)本國《反壟斷法》進行處罰，罰款基數(shù)是“涉案企業(yè)銷售額”；而中國依據(jù)《價格法》，罰款基數(shù)是“違法所得”。如果根據(jù)中國《反壟斷法》處罰，罰款基數(shù)也是這些企業(yè)的銷售額，罰款金額比現(xiàn)在要大得多。此外，涉案企業(yè)都有自首情節(jié)，不同程度從輕處罰了，因此罰款數(shù)額相對較少。梅新育也表示：“低于國外的罰款額既然是有法可依，那么我們就不應主張實施超出法律規(guī)定的懲罰。”

業(yè)內(nèi)人士說，對于受罰的外企來說，應該認識到中國反壟斷法的目標絕不是為了把某一家或幾家企業(yè)、一個行業(yè)“整死”。相反，其初衷是為了建立一個能讓外企、國企和民企都能公平競爭的市場秩序。在反壟斷發(fā)源地美國，美孚、微軟等超級大企業(yè)都因壟斷而被重罰甚至肢解，但它們在受反壟斷調查或制裁后并未就此沉淪，相關行業(yè)也從此充滿活力，最終實現(xiàn)了整體進步。

專家說：縱向做深，建立研發(fā)國家隊

上海交家電行業(yè)協(xié)會秘書長韓建華是相當接近市場的業(yè)內(nèi)專家，他告訴記者，在罰單涉及的時段，我國電視機制造商所需的液晶面板幾乎百分百依賴進口，即便是現(xiàn)在，進口依賴度仍高達80%左右，另外20%國產(chǎn)的液晶面板，也不是我國企業(yè)自主掌握技術，而是引進國外流水線生產(chǎn)的?！皣鴥?nèi)自己投產(chǎn)的液晶面板在最初階段甚至比直接購買進口部件更貴。因此，液晶面板的價格可以說一直居高不下，基本要占到電視機生產(chǎn)成本的60%-70%。”

類似情況在家電行業(yè)并不鮮見。拿空調領域來說，近年來，變頻空調由于節(jié)能等優(yōu)勢日益成為主流產(chǎn)品，市場份額不斷提高。變頻空調與傳統(tǒng)定頻空調的區(qū)別就在于壓縮機內(nèi)的一個變頻控制器，雖然只是小小一個部件，但國內(nèi)企業(yè)仍未掌握這項技術，可以說，日資企業(yè)扼制著行業(yè)的命脈。

在韓建華看來，國內(nèi)電視機制造企業(yè)辛苦的生存狀態(tài)其實是“中國制造”的縮影。中國是制造大國，國內(nèi)的家電生產(chǎn)企業(yè)，雖然產(chǎn)銷量連年擴張，但始終無法成為世界級品牌。在電視機制造領域，我國的年產(chǎn)量絕對是全球第一，然而，在技術方面，國內(nèi)企業(yè)這些年基本上都是跟在國外廠商后面走，核心技術牢牢掌握在行業(yè)上游的領先企業(yè)手中，下游的制造商只能依靠勞動力成本優(yōu)勢以及為電視機附加功能求得微薄的利潤空間。國內(nèi)企業(yè)低成本的經(jīng)營模式，使得整體在行業(yè)內(nèi)缺乏話語權。

相比其他產(chǎn)業(yè)，電視機產(chǎn)業(yè)高度市場化，完全放開，充分競爭，也沒有任何扶持政策，這有其有利的方面，也有不利的方面。韓建華指出，這樣的行業(yè)現(xiàn)狀不利于技術的積累，不利于前瞻的創(chuàng)新。他回顧了我國電子行業(yè)的歷史，上世紀50-60年代，也就是電視機仍處在電子管時代的時候，我國的技術水平屬于比較領先的，當時上海有30多家無線電廠，研發(fā)和技術力量相當雄厚。而隨著時間的推移，市場逐步放開，競爭加劇，過分強調市場性結果導致應集全國之力、全行業(yè)之力完成的高端研發(fā)陷入停滯甚至倒退。之后，國內(nèi)企業(yè)也曾嘗試過多樣的技術合作，但大多沒有取得很好的效果。

韓建華認為，基于以上種種原因，這次的罰單意義重大。第一，為國內(nèi)企業(yè)贏得了一點話語權，也鼓勵了國內(nèi)企業(yè)的維權努力，讓更多企業(yè)敢于對強勢企業(yè)說“不”；第二，有利于市場環(huán)境的改善，上游企業(yè)再也不敢明目張膽地壟斷價格，維權成本也會下降；第三，液晶面板價格進一步下探的可能性增大?！爸袊钱a(chǎn)能大國，也是消費大國，從某種角度來看，行業(yè)巨頭還是非常倚重中國這個巨大市場的。”

更有價值的是，這次的罰單應引起我們深層次的反思。韓建華歸納說，國內(nèi)家電企業(yè)更愿意橫向做大，而不注重縱向做深。橫向做大就是追求規(guī)模效應，像長虹收購美菱、美的兼并小天鵝等，這樣的例子不少；而縱向做深則是向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展，像日本的松下等企業(yè)就是自己為自己配套的，而我們卻是有自己的冰箱廠，卻沒有壓縮機廠。當然，造成這一現(xiàn)狀也有其客觀原因，和國家層面的產(chǎn)業(yè)政策、技術扶持等相關，也和企業(yè)發(fā)展階段的局限有關。比如說，現(xiàn)在國內(nèi)的電視機企業(yè)就沒有哪家擁有引進最先進液晶面板生產(chǎn)線的整體實力。

韓建華表示，國內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)是時候多考慮技術轉型和研發(fā)投入了，顯示技術日新月異，電視機的更新更是一天比一天快，未來的電視機可能就是一塊“幕布”連著一個“盒子”。雖然京東方、TCL已經(jīng)在液晶面板的生產(chǎn)技術方面取得了一定的突破，但我們需要瞄準未來的主流技術，才有可能徹底擺脫受制于人的境遇?！斑@里面不可或缺的力量來自國家層面，我們需要在政策上引導，在體制機制上調整，并建立國家級的技術研發(fā)團隊。”

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