強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力——我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)2012年度報(bào)告

2012年“神九”牽手“天宮”，“蛟龍”載人深潛，記錄下我國(guó)自主創(chuàng)新的高度和深度；全部采用國(guó)產(chǎn)CPU和系統(tǒng)軟件構(gòu)建的千萬(wàn)億次計(jì)算機(jī)投入運(yùn)行，大亞灣實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)新的中微子振蕩，探測(cè)出我國(guó)自主創(chuàng)新的速度和廣度。2012年，從遙遠(yuǎn)太空到浩瀚海洋，從宏觀世界到微觀世界，我國(guó)自主創(chuàng)新再譜新篇。

　　與此同時(shí)，伴隨著科技體制改革的深化與全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，一大批服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技成果加速涌現(xiàn)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用愈加凸顯。逐漸壯大并優(yōu)化的科技人才隊(duì)伍在各個(gè)領(lǐng)域通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新釋放智慧能量。經(jīng)過(guò)20年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)已經(jīng)成為更具示范引領(lǐng)作用的國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。伴隨著科技開(kāi)放合作的擴(kuò)大、科技發(fā)展國(guó)際化水平不斷提升，我們以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加開(kāi)闊的視野，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

　　一、自主創(chuàng)新展現(xiàn)新成就

　　2012年以來(lái)，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新進(jìn)展，科技創(chuàng)新有新成績(jī)。

　?。ㄒ唬?qiáng)化科技政策落實(shí)制定，全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境再優(yōu)化。

　　自主創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2012年7月6日至7日全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，深刻分析了我國(guó)科技工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，就貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》作出全面部署。大會(huì)之后，全國(guó)各地掀起貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神熱潮：山東省政府將在2012至2015年每年安排資金10億元，重點(diǎn)扶持300項(xiàng)以上重大項(xiàng)目；寧夏對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)大中型企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的若干意見(jiàn)》等有關(guān)文件強(qiáng)化落實(shí)督查工作；安徽省與中科院采取全新體制機(jī)制合作共建中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院；北京市科委等八家單位共同組織“北京科技政策法規(guī)宣講團(tuán)”推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作政策培訓(xùn)會(huì)……

　　全社會(huì)科技投入進(jìn)一步加大。2012年，全國(guó)研發(fā)投入有望達(dá)到1萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2011年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為1.84%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出和R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金不斷增加。2011年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為4902.6億元，比上年增長(zhǎng)19.2%。（參見(jiàn)圖表1）

圖表1 2011年全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)

　　基層科技與科普工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。2012年3月7日，科技部基層科技工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立，基層科技工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步健全。2011年全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額105.30億元，自統(tǒng)計(jì)以來(lái)首次突破百億元，比2010年增長(zhǎng)5.81%。政府撥款占全部經(jīng)費(fèi)籌集額的比例從2010年的68.42%增長(zhǎng)到68.94%，共計(jì)72.59億元。2011年全國(guó)共有科普人員194.28萬(wàn)人，比2010年增加10.93%，全國(guó)每萬(wàn)人口擁有科普人員14.42人。

　?。ǘ┲卮罂萍汲晒铀儆楷F(xiàn)，科技支撐引領(lǐng)作用凸顯。

　　自主創(chuàng)新重大成果萬(wàn)眾矚目。2012年我們緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，自主創(chuàng)新取得一系列新成就新進(jìn)展：北斗區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成；自主研制的１３噸級(jí)ＡＣ３１３大型民用直升機(jī)獲中國(guó)民用航空局頒發(fā)的型號(hào)合格證；在世界上首次實(shí)現(xiàn)了抗瘧藥物青蒿素的高效人工合成；“重組戊型肝炎疫苗（大腸埃希菌）”成為世界上首個(gè)獲批上市的戊型乙肝疫苗；我國(guó)高寒地區(qū)修建的第一條長(zhǎng)大高鐵干線--哈大高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；世界級(jí)新能源項(xiàng)目--國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程投產(chǎn)……（參見(jiàn)圖表2）

圖表2 各領(lǐng)域自主創(chuàng)新完成精彩跨域

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面實(shí)現(xiàn)新突破。到2012年7月，我國(guó)用了27年時(shí)間，發(fā)明專利累計(jì)授權(quán)量突破100萬(wàn)件，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到這一數(shù)量用了數(shù)十年甚至近百年。近十年來(lái)，我國(guó)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)黾恿?8倍，通過(guò)《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)了近10倍，連續(xù)3年增長(zhǎng)速度保持世界首位。（參見(jiàn)圖表3）

圖表3 專利授權(quán)與研發(fā)人員情況

　　國(guó)際科技論文質(zhì)量顯著提升。《自然出版指數(shù)2011--中國(guó)》報(bào)告指出，2011年中國(guó)在《自然》系列期刊上發(fā)表論文的數(shù)量為225篇，相比2010年的152篇有明顯增長(zhǎng)。該報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)將在2014年超越目前排名第二的德國(guó)和排名第三的英國(guó)，成為繼美國(guó)之后“高被引論文”（被引用次數(shù)居世界前1%的論文）最多的國(guó)家。

　?。ㄈ┛萍俭w制改革日趨深化，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。

　　企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。2012年6月，《依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法》出臺(tái)，著力加強(qiáng)依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理；《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟評(píng)估工作方案（試行）》印發(fā)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健康發(fā)展；《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見(jiàn)》支持民營(yíng)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展；11月，《關(guān)于支持科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，著力構(gòu)建資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力……借力政策，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。2011年，我國(guó)各類企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)6579.3億元，比上年增長(zhǎng)26.9%；占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額的比重達(dá)75.7%，比2006年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。在獲得第十四屆中國(guó)專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)項(xiàng)目的20件發(fā)明專利及實(shí)用新型專利中，90%為來(lái)自企業(yè)的創(chuàng)新成果。

　　科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理提升。2012年2月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，旨在推進(jìn)科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，充分發(fā)揮項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在國(guó)家科技計(jì)劃以及國(guó)家科技重大專項(xiàng)過(guò)程管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用；11月，《科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》印發(fā)，旨在推進(jìn)民生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮好科技進(jìn)步在惠及民生、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，規(guī)范和加強(qiáng)科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。

　　科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度不斷優(yōu)化。２０１２年國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審更加注重科研成果的首創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性，更加強(qiáng)調(diào)成果對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐作用。2012年受理項(xiàng)目的總數(shù)較往年明顯減少，減幅達(dá)１２％。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)這三大獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)推薦原創(chuàng)性成果和重大發(fā)明創(chuàng)造，獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　?。ㄋ模┤瞬虐l(fā)展機(jī)制不斷完善，創(chuàng)新人才隊(duì)伍壯大優(yōu)化。

　　科技人才隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著。企業(yè)科技人才已經(jīng)成為研發(fā)活動(dòng)的最主要執(zhí)行者。（參見(jiàn)圖表3）中青年科技人才成為科技活動(dòng)的主力軍，973、863等國(guó)家科技計(jì)劃培育了大批優(yōu)秀中青年科技人才，承擔(dān)人員隊(duì)伍中45歲以下的占大多數(shù)，這些優(yōu)秀中青年人才正逐漸成長(zhǎng)為各自領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。2011年，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)完成人中，45歲以下的比例接近一半。

　　創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)模式完善。依托國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“百千萬(wàn)人才工程”、“杰出青年計(jì)劃”等重大人才工程，我們培養(yǎng)造就了一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2012年3月，年僅22歲的中南大學(xué)學(xué)生劉路因破解國(guó)際數(shù)學(xué)難題“西塔潘猜想”被破格聘任為教授級(jí)研究員，并被推薦參與國(guó)家“青年千人計(jì)劃”評(píng)選，成為我國(guó)最年輕的教授級(jí)研究員。2012年3月30日，科技部重大專項(xiàng)辦公室和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室聯(lián)合召開(kāi)“面向國(guó)家科技重大專項(xiàng)培養(yǎng)工程博士高校-企業(yè)對(duì)接會(huì)”，加快高層次工程技術(shù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

　　科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。2012年4月，《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》印發(fā)，旨在鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村流通領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。截至2011年底，全國(guó)已有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近90%的縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）開(kāi)展了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作。2012舉辦的（首屆）中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及第五屆全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年會(huì)，繼續(xù)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

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