中國(guó)煤炭行業(yè)整合重組道阻且長(zhǎng)

編者按：中國(guó)多發(fā)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故，引發(fā)的不僅僅是公眾對(duì)鮮活生命的扼腕嘆息，值得深思的不只是如何降低事故、少死人或不死人，關(guān)鍵在于該怎樣順應(yīng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

　　對(duì)此，無(wú)論是否可以得出結(jié)論，各個(gè)地方的探索早已開(kāi)始。首先是山西煤改模式：由政府推動(dòng)，確定七大國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)作為兼并主體，對(duì)其他煤礦的整合形式主要為有償收購(gòu)。

　　"政府推動(dòng)，強(qiáng)制關(guān)閉，強(qiáng)制重組"的爭(zhēng)議顯而易見(jiàn)，民間資本受到?jīng)_擊也是事實(shí)。尤其是2009年11月8日，浙江省浙商資本投資促進(jìn)會(huì)上書(shū)，要求對(duì)山西最新一輪煤礦兼并重組的合法性、合理性進(jìn)行審查處理。建議書(shū)一式六份，直送全國(guó)人大、政協(xié)、國(guó)務(wù)院與山西省人大、政協(xié)、省政府。此后的2010年1月9日，該促進(jìn)會(huì)再次發(fā)表"公開(kāi)信"，對(duì)山西煤炭重組中存在的問(wèn)題提出質(zhì)疑，建議全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及山西省人大進(jìn)行審查。

　　事實(shí)上，山西以犧牲GDP為代價(jià)進(jìn)行的這場(chǎng)兼并重組，在很大程度上得到了決策層的認(rèn)可。

　　應(yīng)當(dāng)看到，這是一個(gè)爭(zhēng)議頗多的"模式"，其引發(fā)的社會(huì)影響一直存在。盡管今天山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的"山西模式"已初見(jiàn)雛形。

　　毋庸諱言，各個(gè)資源大省對(duì)此都有借鑒，中國(guó)煤炭改革由此出現(xiàn)了多種探索。比如此后的"陜西模式"，其創(chuàng)立的"全民參股"形式，使得大型國(guó)企難以像在山西、河南那樣將資源和企業(yè)盡收囊中；

　　而"內(nèi)蒙模式"的特點(diǎn)是介于"山西模式"與"陜西模式"之間，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)集中度的同時(shí)，兼顧民企利益，符合標(biāo)準(zhǔn)的民企也將能參與重組，并成為主體之一；

　　"河南模式"似乎是復(fù)制了"山西模式"。由省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，對(duì)全省煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組。河南強(qiáng)調(diào)了其中的不一樣：和山西相比，河南的煤炭資源整合將相對(duì)容易得多。不管是企業(yè)數(shù)量，還是投資主體，以及控制底線，兩省差別很大。因?yàn)楹幽厦禾康?體量較小，不會(huì)引發(fā)整體動(dòng)蕩"。

　　今天，我們?cè)俅侮P(guān)注貴州，希望這場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的改革，不要被某種"模式"所固化，真正找到一條符合市場(chǎng)規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　事故何以頻發(fā)

　　新年伊始，1月18日17時(shí)29分，隸屬貴州省國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管的大型骨干能源企業(yè)——貴州盤(pán)江投資控股集團(tuán)盤(pán)江精煤公司金佳礦一采區(qū)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，事故造成13人死亡。而此時(shí)，距該省官方高調(diào)宣布2012年安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)均同比下降60%左右，摘掉連續(xù)12年煤礦事故死亡人數(shù)排全國(guó)第一的帽子，僅不到30天，距盤(pán)江集團(tuán)上一次重大安全事故造成23人死亡，同樣不足一個(gè)月。

　　貴州省2012年煤炭產(chǎn)量突破1.8億噸，全年發(fā)生煤礦事故58起，死亡117人。分管安全生產(chǎn)工作的貴州省副省長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)感嘆：每天都像坐在火藥桶上。他認(rèn)為，盡管去年事故數(shù)量和死亡人數(shù)均同比下降，但絕對(duì)數(shù)字依然讓人揪心。

　　數(shù)據(jù)顯示，2000年到2011年，貴州省已經(jīng)連續(xù)12年煤礦事故死亡人數(shù)全國(guó)排名第一，2012年這一排名降到了第三位，但排名前五位的四川、湖南、云南和重慶全年煤礦事故死亡人數(shù)都超過(guò)了100人。

　　從自身的縱向?qū)Ρ瓤矗^(guò)去10年里，貴州每年煤礦事故死亡人數(shù)都減少超過(guò)100人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率降為0.63%，提前3年完成了煤炭百萬(wàn)噸死亡率降到1以下的目標(biāo)，但發(fā)生的絕大多數(shù)煤礦安全事故屬于責(zé)任事故。這其中，國(guó)有大型骨干煤企的事故率居高不下。用多年執(zhí)掌貴州安監(jiān)工作的孫國(guó)強(qiáng)副省長(zhǎng)的話說(shuō)，“有的國(guó)有大型煤企把自己當(dāng)成了四處收礦的融資公司，忘了安全生產(chǎn)當(dāng)頭?！睂O的這番話，矛頭直指盤(pán)江集團(tuán)。

　　為了盡可能減少事故，不久前，貴州省啟動(dòng)新一輪以兼并重組為核心的煤改，計(jì)劃用10年時(shí)間把1萬(wàn)處煤礦減少到1700處，年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的礦井全部淘汰。據(jù)了解，僅去年貴州省就組織了6173個(gè)檢查組、10萬(wàn)余人次的檢查隊(duì)伍下礦檢查。但直到年底，作為該省煤企龍頭的盤(pán)江集團(tuán)竟然沒(méi)有一支合格有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，而該集團(tuán)旗下還有眾多已經(jīng)投產(chǎn)或正在收購(gòu)的煤礦。

　　貴州省安監(jiān)局事故調(diào)查結(jié)果證實(shí)，盤(pán)江集團(tuán)多次事故的原因是沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求采取安全保護(hù)措施，瓦斯傳感器到達(dá)檢測(cè)峰值時(shí)，調(diào)度員和通風(fēng)管理人員沒(méi)有在第一時(shí)間采取停電、撤人措施，貽誤了寶貴救援時(shí)機(jī)。歸根結(jié)底是安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全，主體責(zé)任落實(shí)不到位。

　　貴州省政協(xié)委員、省商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、貴州省浙江總商會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉森林通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，改變煤礦“多、小、散”狀況，確實(shí)有利于安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)問(wèn)題的解決又不可完全寄希望于煤企的兼并重組，甚至在某種程度上來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)是否安全與煤礦自身的規(guī)模關(guān)系并不大，真正決定安全生產(chǎn)的因素是生產(chǎn)技術(shù)和安全意識(shí)。

　　小煤礦何去何從

　　貴州最新煤改方案提出，到2013年底兼并重組后，形成1個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型旗艦集團(tuán)，2個(gè)年產(chǎn)3000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型企業(yè)集團(tuán)，3個(gè)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸級(jí)以上，10個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸級(jí)以上的企業(yè)集團(tuán)，使年產(chǎn)500萬(wàn)噸級(jí)以上的企業(yè)集團(tuán)控股煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的60%以上。到2015年，全省產(chǎn)能要達(dá)到3億噸、原煤產(chǎn)量2.5億噸。

　　在貴州省浙江總商會(huì)龐大的會(huì)員群體中，從事能源產(chǎn)業(yè)的不占少數(shù)。葉森林通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代，依托資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家“有水快流”、大中小煤礦共同發(fā)展的指導(dǎo)方針引導(dǎo)下，貴州小煤礦迅速發(fā)展起來(lái)，單井產(chǎn)量多在0.1萬(wàn)-1萬(wàn)噸之間，煤礦數(shù)量多達(dá)1.5萬(wàn)-2萬(wàn)處。但迄今單井產(chǎn)能低、裝備差、管理落后、人員素低、礦群矛盾多、安全事故頻發(fā)等仍是普遍存在的問(wèn)題。

　　葉森林認(rèn)為，煤礦是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，人們普遍以為死一兩個(gè)人難以避免，其實(shí)非也。煤礦生產(chǎn)已有200多年的歷史，成熟的工藝、裝備和管理可以保證安全生產(chǎn)，99.9%的事故都是管理不到位、違章指揮或違章作業(yè)與工藝、設(shè)備或井下環(huán)境的缺陷湊在一起而發(fā)生的。具體體現(xiàn)在：有的安監(jiān)隊(duì)伍不安于本職工作；缺乏一個(gè)科學(xué)、合理、系統(tǒng)和透明的處罰細(xì)則，隨意性較強(qiáng)；同時(shí)，政出多門(mén)，政策多變?nèi)狈B續(xù)性，導(dǎo)致投資辦礦人缺乏信心，繼而加劇管理技術(shù)人員和工人的流動(dòng)性。

　　國(guó)家能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中指出，鼓勵(lì)各類(lèi)煤礦企業(yè)以及其它行業(yè)的企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式參與兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合分散礦業(yè)權(quán)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，結(jié)合各地實(shí)際，完善小煤礦退出機(jī)制。2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，貴州要推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀