糧食九連增不減農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫性

1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，2012年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%，連續(xù)九年增產(chǎn)。糧食連續(xù)多年增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，值得欣喜。然而，我們還必須看到，我國(guó)是以化肥農(nóng)藥的高投入來(lái)獲得糧食高產(chǎn)出的，這種狀況造成了嚴(yán)重的面源污染，付出了不小的資源環(huán)境代價(jià)。目前，我國(guó)化肥年施用量已經(jīng)達(dá)到5000多萬(wàn)噸，超過(guò)世界總用量的30%，但利用率僅為35%左右，農(nóng)藥年施用量達(dá)到140多萬(wàn)噸，利用率也僅為30%左右，未被農(nóng)作物吸收的部分導(dǎo)致我國(guó)至少1300萬(wàn)至1600萬(wàn)公頃耕地受到嚴(yán)重污染。更為嚴(yán)重的是，大量施用化肥、農(nóng)藥，造成耕地質(zhì)量不斷下降，而為了提高產(chǎn)量，又要施用更多的功效更高的化肥、農(nóng)藥，形成惡性循環(huán)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量使用，使得農(nóng)田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低，糧食品質(zhì)也受到很大影響。

　　因此，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的最緊迫問(wèn)題不是長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，這種長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變?cè)黾Z方式，著手實(shí)施我國(guó)糧食生產(chǎn)方式和格局的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　首先，要解決土壤質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。糧食生產(chǎn)的第一要素是土地，因此必須首先解決我國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)低下的問(wèn)題，減少土壤中的有毒成分，恢復(fù)土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。為此必須大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效流動(dòng)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)較少?gòu)U棄物的生產(chǎn)，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與增收的目的。循環(huán)農(nóng)業(yè)需要不斷輸入技術(shù)、信息、資金，使之成為充滿活力的系統(tǒng)工程，所以從某種程度上說(shuō)，藏糧于地也是“藏糧于科技”，是依托科技投入，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的循環(huán)系統(tǒng)健全了，土壤的有機(jī)質(zhì)含量就會(huì)不斷提高，土壤的理化性狀也會(huì)越來(lái)越好，耕地的質(zhì)量問(wèn)題也就迎刃而解，糧食就可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　其次要解決耕地休養(yǎng)問(wèn)題，允許低產(chǎn)休耕。我國(guó)的人口、土地狀況決定了我國(guó)不可能像西方國(guó)家那樣實(shí)施耕地休耕制，但可以在局部耕地上實(shí)施相對(duì)性的休耕?？梢栽诓晃＜叭珖?guó)糧食總需求量的基礎(chǔ)上，對(duì)耕地分區(qū)輪流禁用化肥、農(nóng)藥，施用有機(jī)肥料，保護(hù)地力，這雖可能造成休耕耕地上的糧食減產(chǎn)，但只要在宏觀可調(diào)控范圍內(nèi)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)允許相對(duì)性休耕的減產(chǎn)，并核減該地糧食生產(chǎn)任務(wù)。當(dāng)相對(duì)性休耕地區(qū)的耕地生產(chǎn)能力恢復(fù)到一定程度，可以部分取代糧食主產(chǎn)區(qū)，讓糧食主產(chǎn)區(qū)也能騰出時(shí)間進(jìn)行局部輪換的相對(duì)性休耕，這將為糧食增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

　　此外，要綜合利用全球資源，緩解國(guó)內(nèi)壓力。一方面可以更多地通過(guò)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口糧食。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)共進(jìn)口糧食8025萬(wàn)噸，價(jià)值421.4億美元，同比分別增長(zhǎng)25.9%和25.5%，其中尤以谷物和谷物粉進(jìn)口增長(zhǎng)最快，2012年共進(jìn)口1398萬(wàn)噸，價(jià)值47.9億美元，同比分別增長(zhǎng)156.7%和134.2%，我國(guó)已成為全球第二大大米進(jìn)口國(guó)。在過(guò)去50年里中國(guó)僅有4年是大米凈進(jìn)口國(guó)，更多的時(shí)候中國(guó)大米的出口量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出進(jìn)口量。除了大米，事實(shí)上我國(guó)近年來(lái)加大了主要糧食的進(jìn)口量。不過(guò)糧食進(jìn)口量增長(zhǎng)并不完全因?yàn)閲?guó)內(nèi)糧食供求缺口擴(kuò)大，在全球糧食價(jià)格不斷上漲，而我國(guó)保持連續(xù)九年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的背景下，糧食進(jìn)口具有了一定的前瞻性和預(yù)防性。另一方面也要更多地“走出去”到他國(guó)土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。這需要我們?cè)诳茖W(xué)的戰(zhàn)略思考基礎(chǔ)上進(jìn)行合作機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，出臺(tái)國(guó)家層面的支持政策。通過(guò)綜合利用全球資源，無(wú)論是直接進(jìn)口糧食，還是借地產(chǎn)糧，都可以為國(guó)內(nèi)相對(duì)性休耕騰出更多的空間和時(shí)間。

　　最后，應(yīng)綜合利用山水資源，補(bǔ)充耕地不足。我國(guó)水域遼闊、山地廣袤，但在糧食獲取中，卻長(zhǎng)期單一依靠耕地，水生植物淀粉一直被忽視，山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為此可以建立耕地為主、山水為輔的立體糧倉(cāng)格局，在提高我國(guó)糧食安全性的同時(shí)，還可以減輕對(duì)耕地資源的壓力。我國(guó)水生植物淀粉和山林植物淀粉不僅潛力巨大，而且具有多方面的保健功能，屬于健康的食物淀粉，諸如葛根、蕨根、摩芋、橡子等，它們的淀粉風(fēng)味獨(dú)特，制作的糕餅、點(diǎn)心很受歡迎。可以說(shuō)，田、林、山、水，到處都是糧食的源泉，“立體糧倉(cāng)”的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略價(jià)值不可小覷。

來(lái)源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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