煤炭行業(yè)兼并重組的“快”與“慢”

煤礦兼并重組這個話題，幾年來在行業(yè)內(nèi)都不曾“冷卻”過。

2009年，山西省轟轟烈烈的煤礦整合，全國矚目。2010年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，各地政府相繼出臺措施，具體落實(shí)。直至今日，百度一下“兼并重組”，便有不少省市2013年煤礦兼并重組目標(biāo)為多少的新聞赫然出現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，這幾年我國煤礦兼并重組取得了顯著成效。2007年底，我國煤炭企業(yè)約有1.6萬家，原煤產(chǎn)量25.3億噸，企業(yè)平均年產(chǎn)量僅15.8萬噸。那一年，全國煤炭產(chǎn)量過億噸的企業(yè)只有神華集團(tuán)和中煤能源集團(tuán)2家，千萬噸級企業(yè)共有34家。

2010年，《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》中說，全國尚有各類煤炭企業(yè)1.12萬家，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸。當(dāng)年，煤炭產(chǎn)量過億噸的企業(yè)增至5家，千萬噸級企業(yè)共有47家。

2012年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會的通報顯示，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量6200家，同比減少1500家。有7家企業(yè)原煤產(chǎn)量超過億噸，總產(chǎn)量占全國的28%。

從數(shù)據(jù)看，煤礦兼并重組在這幾年間，是迅速且有效的。不少產(chǎn)煤大省，通過不斷兼并重組，僅剩一兩家大型國有煤炭企業(yè)。在私人企業(yè)方面，最為明顯的是，盛極一時的“煤老板”群體，有相當(dāng)一部退出歷史舞臺。成效顯而易見，資源開采秩序和市場秩序都得到了一定程度的整頓，煤炭行業(yè)集中度和政府的調(diào)控能力都有明顯提高。

但是這種快速與有效，背后也隱藏了一定的問題。

中國能源研究會編著的《中國能源政策評論2012》指出，近年來煤礦資源整合過于依賴行政手段，多個部門參與甚至主導(dǎo)了資源管理政策的制訂，管理職能存在著交叉混用的問題。且煤礦資源整合被賦予了過多的目標(biāo)。政府試圖通過煤礦資源整合實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)、保障安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多重目標(biāo)。然而，“丁伯根法則”表明，一個政策工具難以有效實(shí)現(xiàn)多重政策目標(biāo)，反而可能導(dǎo)致多重目標(biāo)均無法實(shí)現(xiàn)。

政府主導(dǎo)兼并重組，自然有不少優(yōu)勢，也會產(chǎn)生一些問題，其中之一便是，有些企業(yè)兼并重組的形式意義大于實(shí)質(zhì)。有人曾經(jīng)打過一個比方，政策規(guī)定這幾家企業(yè)該被重組，他們不得已就在形式上結(jié)拜成異性兄弟，共同供養(yǎng)一個祖宗，而日常生活中，依然是過著各自的生活。不是像一對戀人，是真正因?yàn)榛ハ辔托枰M成家庭，共同產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

聽起來可能些夸張。但非市場意志的兼并重組，確實(shí)存在這個問題，重組得很快，融合起來很慢，甚至久久不能融合，反而相互產(chǎn)生矛盾。當(dāng)然，還有資源配置的效率問題。

還有一點(diǎn)值得關(guān)注，產(chǎn)能經(jīng)常是一家企業(yè)是否成為兼并重組對象的標(biāo)準(zhǔn)，于是在“大”和“效率”之間，更被注重的是“大”。雖然有時兩者是成正比的，但這種鼓勵的方向，更讓人追求的是產(chǎn)能的擴(kuò)張。

按2012年的產(chǎn)量計(jì)算，排名前4的煤炭企業(yè)的產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的22.2%。這與石油、電力等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度相比，有非常明顯的差距。

從“中國煤炭企業(yè)100強(qiáng)”、“中國煤炭企業(yè)產(chǎn)量50強(qiáng)”這樣的說法中，也可以讀出我國的煤炭企業(yè)還遠(yuǎn)沒到“三足鼎立”或是“七雄五霸”的年代?，F(xiàn)在只能說是群雄并起，2011年全國產(chǎn)量超過千萬噸的煤炭企業(yè)有49家。

所以從長遠(yuǎn)看，兼并重組將在很長時間內(nèi)還是煤炭行業(yè)的大勢所趨。在兼并重組這個問題上，擺脫僅僅是數(shù)字快速減少的誘惑，真正以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行，將是保證兼并重組質(zhì)量的關(guān)鍵。很多事情都是無法跳空的，如果短時間內(nèi)行進(jìn)得太快了，漏掉了一些基礎(chǔ)工作，將來回過頭來，可能需要更長時間補(bǔ)償。（作者：王麗麗）

來源：中國煤炭報

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