營改增“擴(kuò)容”促進(jìn)企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

　　營改增擴(kuò)圍推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化分工

　　備受矚目的營業(yè)稅改征增值稅自2012年1月率先在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動改革試點(diǎn)以來，北京、江蘇等11省市也陸續(xù)加入試點(diǎn)的改革大軍。

　　一年多的時(shí)間已經(jīng)過去，從整體來看，改革試點(diǎn)頗具成效，企業(yè)“減負(fù)”明顯。但同時(shí)，也出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)“不減反增”的現(xiàn)象。對此問題如何解決？今年?duì)I改增又會有哪些舉措受到人們的關(guān)注？

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通看來，營改增的試點(diǎn)過程還是比較順利。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，試點(diǎn)從上海、北京開始拓展，應(yīng)該說地區(qū)的推廣還是比較順利。而選取交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先做局部的試點(diǎn)，也都沒有反映出有多大的問題。總體情況比較平穩(wěn)，大部分企業(yè)的稅負(fù)減輕了。而且企業(yè)也主動適應(yīng)營改增的變化，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、經(jīng)營項(xiàng)目，一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　來自財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，從12省市的納稅申報(bào)情況看，目前共有102.8萬戶試點(diǎn)納稅人，由繳納營業(yè)稅改為增值稅。2012年，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達(dá)到40%。

　　營改增大大降低了絕大部分企業(yè)稅負(fù)，但也出現(xiàn)部分企業(yè)、部分行業(yè)稅負(fù)增加的情況。

　　對出現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)增加的原因，張廣通解釋道，主要是進(jìn)項(xiàng)稅抵扣在時(shí)間上的不均衡。進(jìn)項(xiàng)稅額能夠抵扣多少，將直接影響企業(yè)的稅負(fù)。有的企業(yè)在試點(diǎn)時(shí)間范圍內(nèi)，沒有什么固定資產(chǎn)或機(jī)器設(shè)備，也沒有多少物料消耗，就導(dǎo)致當(dāng)前可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額少，稅負(fù)總體上升。

　　此外，“營改增之后稅負(fù)的增加還是減少，跟企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。企業(yè)的分包比重比較大的話，相對企業(yè)的稅負(fù)可能就會降低一些?！北本┓降辖?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，同時(shí)早期有些企業(yè)拿不到上下游增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足，這在一定程度上也影響了企業(yè)的稅負(fù)。

　　而進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的不足又從側(cè)面反映了目前試點(diǎn)改革中出現(xiàn)的問題。

　　“營轉(zhuǎn)增是對勞動服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)性的，帶有流轉(zhuǎn)性的營業(yè)額增稅。稅源是流動性的，因此，按地區(qū)來試點(diǎn)有局限性，所以不能長期試點(diǎn)。”張廣通指出，地區(qū)性的試點(diǎn)不適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)制的需要，會造成資源的逆配置。市場經(jīng)濟(jì)本是一體，現(xiàn)在人為地把市場給分割了。所以就會出現(xiàn)抵扣發(fā)票和稅收征管等一些問題。

　　因此張廣通認(rèn)為，營轉(zhuǎn)增的試點(diǎn)時(shí)間不能太長，到2014年試點(diǎn)步伐可能要加快，盡快過渡到全國性的推廣、行業(yè)性的改制。爭取要到十二五末之前，增值稅要推向全國。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受媒體采訪時(shí)也稱，營改增試點(diǎn)一年來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，制度設(shè)計(jì)也更加完善，已經(jīng)具備進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的條件。營改增試點(diǎn)應(yīng)爭取盡快在全國推開。這樣也有利于消除因局部地區(qū)試點(diǎn)導(dǎo)致的政策差異，以及試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的稅制“洼地效應(yīng)”。

　　張廣通認(rèn)為，今年?duì)I改增還是要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，地區(qū)試點(diǎn)還得維持一段時(shí)間，但是對于其他行業(yè)的營改增試點(diǎn)的探討也要啟動?，F(xiàn)在還只是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了營轉(zhuǎn)增，范圍還很窄，行業(yè)上還要擴(kuò)展。

　　財(cái)政部長謝旭人去年底稱，2013年還將適時(shí)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。目前已在部分地區(qū)試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將抓緊研究全國擴(kuò)圍的方案，郵電通信、鐵路運(yùn)輸和建筑安裝等行業(yè)今年預(yù)計(jì)將適時(shí)納入試點(diǎn)范圍。

　　在陳智國看來，今年隨著營改增的推廣，企業(yè)覆蓋面的拓展，更多的企業(yè)稅負(fù)將有更大的降低。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，也將鼓勵企業(yè)逐步調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)的優(yōu)化分工。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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