產(chǎn)能過(guò)剩越調(diào)控越嚴(yán)重，根在財(cái)稅體制

10年前，抑制產(chǎn)能過(guò)剩成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。10年后，在調(diào)控過(guò)剩產(chǎn)能的背景下，讓人感到莫名的是，“越調(diào)控反而越多”，尤其是2009年以后，很多限產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)量驟然被放大。

　　產(chǎn)能過(guò)剩已成當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大挑戰(zhàn)?！爸猿霈F(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題，根本的原因就在于粗放的增長(zhǎng)方式?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示。

　　“這需要政府轉(zhuǎn)變職能，做應(yīng)做的事，充分相信企業(yè)在市場(chǎng)中的判斷?！币晃谎芯繃?guó)內(nèi)去產(chǎn)能化的專家如是說(shuō)。

　　利益誘惑大于現(xiàn)性發(fā)展

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能從2003年的554多萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年的1250萬(wàn)噸。就在2009年政府宣布不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目后，當(dāng)年電解鋁產(chǎn)能增長(zhǎng)幅度為25%以上。2010年年底產(chǎn)能達(dá)到2300萬(wàn)噸，2011年產(chǎn)能超過(guò)2500萬(wàn)噸。

　　“幾年以前，國(guó)家就說(shuō)過(guò)不再審批新項(xiàng)目，但這幾年電解鋁產(chǎn)能在成倍增長(zhǎng)，可以說(shuō)基本上沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)審批的?！币晃幻駹I(yíng)電解鋁企業(yè)的相關(guān)人士告訴記者。

　　“而這些沒(méi)有‘準(zhǔn)生證’的項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐腉DP都是有貢獻(xiàn)的。”上述專家指出。

　　“當(dāng)?shù)卣闲马?xiàng)目，給出了優(yōu)惠條件，我們沒(méi)理由不做。”上述電解鋁企業(yè)人士話鋒一轉(zhuǎn)，“而且我們不做，也會(huì)有其他企業(yè)來(lái)投資做，那我當(dāng)然要做，否則就給自己增加了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！?/p>

　　據(jù)安迅思統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)PPC（聚碳酸亞丙酯）產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)噸，但實(shí)際有效產(chǎn)能不到1400萬(wàn)噸。

　　可想而知閑置的產(chǎn)能有多大。安迅思化工信息總監(jiān)戚敏接受記者采訪時(shí)表示，之所以還會(huì)不斷有新項(xiàng)目，是因?yàn)殡S著市場(chǎng)增長(zhǎng)趨于平緩，供應(yīng)的增長(zhǎng)還在持續(xù)增加，而產(chǎn)品的利潤(rùn)在下降，使得企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)為了存活和獲取利潤(rùn)，只有通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)，才能降低其平均成本。

　　劍指財(cái)稅體制

　　2009年9月，國(guó)務(wù)院曾正式下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》。

　　就在2009年秋季，河南一家鋼鐵廠擴(kuò)建。而在上述的通知中明確規(guī)定：不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。

　　據(jù)媒體報(bào)道，這家鋼鐵廠的征地手續(xù)直到2012年才最后辦完，分11次報(bào)批，“項(xiàng)目最終占地達(dá)到112公頃”，每次征地的面積，都控制在了省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)。

　　一位中鋼協(xié)人士曾感慨，地方政府在鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的推手力量很強(qiáng)?！霸趶V東，省里支持廣東鋼鐵集團(tuán)。到了韶關(guān)市，就支持韶鋼集團(tuán)。到了區(qū)縣就支持底下的小廠。”

　　“這個(gè)責(zé)任不能完全推向地方政府?！鄙鲜鰧＜冶硎?，因?yàn)槟壳暗捏w制，中央要對(duì)地方政府進(jìn)行GDP的考量。而且地方財(cái)政主要來(lái)源財(cái)稅，如果沒(méi)有企業(yè)投資，地方財(cái)政支撐起來(lái)比較困難。

　　“地方政府需要解決就業(yè)等問(wèn)題，需要上項(xiàng)目，這就造成地方政府積極招商引資，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)?！鄙鲜鰧＜抑赋觥?/p>

　　央地政策左右互搏

　　農(nóng)行研報(bào)指出，2012年中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯高于東部地區(qū)。2013年，中西部地區(qū)的投資勁頭依然強(qiáng)勁。

　　據(jù)戚敏介紹，華東地區(qū)的PPC生產(chǎn)廠家已經(jīng)開(kāi)始到西北地區(qū)，新疆、內(nèi)蒙古等地建廠生產(chǎn)，“那里有資源優(yōu)勢(shì)，成本低?！?/p>

　　“雖然當(dāng)?shù)匾苍谔蕴恍┊a(chǎn)能在一兩萬(wàn)噸的生產(chǎn)廠，但新上項(xiàng)目的產(chǎn)能則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于淘汰產(chǎn)能，可能在三五十萬(wàn)噸。”戚敏表示。

　　“中部、后發(fā)展地區(qū)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)要上項(xiàng)目，需要利用資源優(yōu)勢(shì)來(lái)上項(xiàng)目，即使中央規(guī)定不能上的項(xiàng)目地方也會(huì)想辦法上?！鄙鲜鰧＜抑毖?。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府的積極性又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！痹谏鲜鰧＜铱磥?lái)，這也就是地方政府與中央之間的關(guān)系，也是根本的問(wèn)題，“中央和地方關(guān)系不理順，調(diào)控的結(jié)果可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期。”（本報(bào)記者陳瑋英）

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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