資源型城市如何“華麗轉(zhuǎn)身”

“等資源枯竭后再轉(zhuǎn)型就晚了?！边@是全國(guó)人大代表、東營(yíng)市市長(zhǎng)申長(zhǎng)友在兩會(huì)上的急切呼吁，道出了人們對(duì)資源型城市發(fā)展前景的擔(dān)憂。

　　作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的能源和原材料供應(yīng)地，資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)和快速的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　　然而，一個(gè)窘迫的現(xiàn)實(shí)是，因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡?！疤稍诿荷铣悦航K究是要吃完的?！比珖?guó)人大代表、濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅說?！艾F(xiàn)在資源型城市最大的問題就是對(duì)本地資源依賴度太高，產(chǎn)業(yè)少，一旦資源消耗殆盡，城市也就失去了生命力。”全國(guó)人大代表、華北油田公司總經(jīng)理黃剛在接受中國(guó)石油報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　專家形象地將人類歷史上資源型城市的命運(yùn)總結(jié)為“春蠶型”和“蝌蚪型”。“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體搬遷?！膀蝌叫汀背鞘袆t像蝌蚪蛻變成“青蛙”，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　目前，我國(guó)共有118座資源型城市，生活著約1.54億人，超過我國(guó)總?cè)丝诘?/10。這決定不能依靠整體搬遷來解決資源枯竭問題，“春蠶型”道路行不通，只有走“蝌蚪型”轉(zhuǎn)型升級(jí)道路，資源型城市才能實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。

　　那么，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路該如何構(gòu)建？轉(zhuǎn)型應(yīng)轉(zhuǎn)往哪個(gè)方向？

　　條條大路通羅馬。對(duì)待不同發(fā)展周期、不同資源類型的城市應(yīng)該允許他們選擇不同的轉(zhuǎn)型路徑，有利于其實(shí)現(xiàn)較快平穩(wěn)地發(fā)展，達(dá)到轉(zhuǎn)型目的。致公黨提出，處于不同發(fā)展階段的城市，由于其面臨的困難程度不同，所能選擇的轉(zhuǎn)型路徑也會(huì)隨著自身情況的變化而變化。每個(gè)城市的資源價(jià)值和屬性不同，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境都有差別，導(dǎo)致不同城市轉(zhuǎn)型路徑選擇不同。如此可以高效利用資源，提倡開源節(jié)流與因地制宜并重。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開采和發(fā)展模式，緩解資源矛盾，并逐步解決城市發(fā)展過程中帶來的一系列環(huán)境惡化問題。全國(guó)人大代表、吉林石化公司總經(jīng)理王光軍認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)該轉(zhuǎn)出自己的特色，大力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走差異化道路。

　　道路可以有不同的選擇，然而對(duì)于各個(gè)面臨轉(zhuǎn)型的資源型城市來說，首要任務(wù)是要理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)。全國(guó)人大代表、山西省委書記袁純清表示，資源型城市轉(zhuǎn)型首先要在思想上做文章，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，科學(xué)把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的“位”與“勢(shì)”，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的心氣和膽識(shí)；大膽先行先試，破解生產(chǎn)要素向資源型產(chǎn)業(yè)聚集的慣性、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題、資源型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致生態(tài)破壞的頑癥和資源型經(jīng)濟(jì)伴生的社會(huì)矛盾。

　　黃剛認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。要解決三個(gè)問題。一個(gè)是要進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，另一個(gè)是要培育新型產(chǎn)業(yè)，第三個(gè)是要讓城市服務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)相配套?！鞍堰@三個(gè)問題解決好，那么資源型城市轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)就找到了。”他說。

　　這幾年，我國(guó)不少資源型城市已經(jīng)陸續(xù)邁出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。這些城市通過確立轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、提升改造資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位轉(zhuǎn)型，成功擺脫對(duì)資源的嚴(yán)重依賴，重新獲得城市發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。大慶市就是成功的例子。這幾年，大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已打破“一油獨(dú)大”的格局，大力推動(dòng)石化工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。令人矚目的是，大慶石油勘探開發(fā)、工程設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)遍及中亞、美洲等20多個(gè)國(guó)家。

　　對(duì)于這些已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程的城市，如何進(jìn)一步推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展則是另一道必答題。全國(guó)人大代表、七臺(tái)河市市長(zhǎng)韓立華給出的答案是要突破四個(gè)瓶頸。一是要突破產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的首要措施。二是要突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)瓶頸，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。三是要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境瓶頸，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境、快捷低廉的交易環(huán)境、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境。四是要突破資金不足瓶頸，把融資平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大、增強(qiáng)民生保障能力的重要措施，創(chuàng)新融資服務(wù)方式。

　　而初嘗轉(zhuǎn)型發(fā)展甜頭的全國(guó)人大代表，棗莊市市長(zhǎng)張術(shù)平則提出，要進(jìn)一步推動(dòng)資源型城市發(fā)展，一方面，要做好“減法”，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污染排放；另一方面，還要做好“加法”，就是要大力培植新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟(jì)。（記者 張舒雅）

來源：中國(guó)石油報(bào)

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