國(guó)企改革進(jìn)入“深水區(qū)”面臨分類(lèi)難題

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)并不明朗?！盁o(wú)論是‘抓大放小，有所為有所不為’，還是后來(lái)的‘重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域’，都缺乏具體指向性，并沒(méi)有將國(guó)企性質(zhì)做一個(gè)明確區(qū)分，比如哪類(lèi)企業(yè)應(yīng)該屬于少賺錢(qián)甚至不賺錢(qián)的，哪類(lèi)屬于可以賺錢(qián)的，哪些企業(yè)可以相對(duì)壟斷，哪些企業(yè)屬于完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，哪些屬于行政性壟斷、資源性壟斷或者市場(chǎng)性壟斷，都沒(méi)有明確的定位，這就使得國(guó)企改革很難快步朝前?！?/p>

　　據(jù)悉，由國(guó)資委牽頭的《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》目前正研究制定，已向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。國(guó)資委已成立工作組，就下一步國(guó)企改革的方向和路徑進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容包括國(guó)企下一步改革原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線(xiàn)、時(shí)間等。如進(jìn)展順利，該改革方案有望于今年上半年出臺(tái)。

　　頂層設(shè)計(jì)仍不明朗

　　國(guó)資委副主任邵寧在兩會(huì)期間曾表示，國(guó)企改革尚在進(jìn)行過(guò)程中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距。比如大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，存續(xù)企業(yè)的消化還比較困難；董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順；經(jīng)營(yíng)管理制度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，尤其是缺乏市場(chǎng)化退出通道；一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成。

　　時(shí)任國(guó)資委主任王勇在今年1月召開(kāi)的全國(guó)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上也坦言，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。從國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)來(lái)看，也存在許多不可忽視的問(wèn)題，部分地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規(guī)模過(guò)大，利息負(fù)擔(dān)加重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，我國(guó)國(guó)企大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。

　　他認(rèn)為，導(dǎo)致上述問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)很重要原因，在于此前國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略定位缺乏清晰度與指向性，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)并不明朗?！盁o(wú)論是‘抓大放小，有所為有所不為’，還是后來(lái)的‘重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域’，都缺乏具體指向性，總給外界吃大鍋飯的印象，并沒(méi)有將國(guó)企性質(zhì)做一個(gè)明確區(qū)分，比如哪類(lèi)企業(yè)應(yīng)該屬于少賺錢(qián)甚至不賺錢(qián)的，哪類(lèi)屬于可以賺錢(qián)，哪些企業(yè)可以相對(duì)壟斷，哪些企業(yè)屬于完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，哪些屬于行政性壟斷、資源性壟斷或者市場(chǎng)性壟斷，都沒(méi)有明確的定位，這就使得國(guó)企改革很難快步朝前。”

　　除此之外，李錦還以為，我國(guó)此前的國(guó)企改革還存在政企分開(kāi)不夠徹底的弊病。一方面，企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)還沒(méi)有完全解除。另一方面，企業(yè)在困難的時(shí)候仍然需要行政資源的支持，企業(yè)的預(yù)算約束還沒(méi)有完全硬起來(lái)。企業(yè)經(jīng)理人的選聘還沒(méi)有做到市場(chǎng)化，按市場(chǎng)規(guī)則選聘和管理的企業(yè)經(jīng)理人依然是少數(shù)，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍遠(yuǎn)沒(méi)有形成。

　　兩大分類(lèi)缺乏操作性

　　值得一提的是，上述問(wèn)題在國(guó)企改革下一步或?qū)⒌玫酵咨平鉀Q。據(jù)記者了解，下一步國(guó)企改革的一個(gè)重要方向是按照國(guó)企發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，將國(guó)企分為兩類(lèi)，一類(lèi)是公益性，另一類(lèi)屬競(jìng)爭(zhēng)性。再按照不同類(lèi)別的國(guó)有企業(yè)制定不同的改革方向。在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)資監(jiān)管體系。

　　公益性國(guó)企在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)，地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)，及從事重要資源開(kāi)發(fā)和軍工、大飛機(jī)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。相比盈利需求，他們更重要的是社會(huì)職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)其應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化的內(nèi)部改革、完善出資人管理并加強(qiáng)行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督，使他們更好地服務(wù)社會(huì)和公眾。

　　競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企包括寶鋼、中糧、一汽、中國(guó)建材等，在機(jī)制上他們更加市場(chǎng)化，國(guó)有出資人對(duì)其沒(méi)有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企，改革的方式就是國(guó)資委近幾年一直推動(dòng)的國(guó)有企業(yè)整體上市工作。

　　在國(guó)家發(fā)改委投資研究所政策研究室副主任吳亞平看來(lái)，此種分類(lèi)存在著操作上的尷尬。他告訴記者，這兩種分類(lèi)在實(shí)踐操作中很難界定，比如城市建筑領(lǐng)域中存在的大量的基礎(chǔ)設(shè)施，到底應(yīng)該定位為競(jìng)爭(zhēng)性還是非經(jīng)營(yíng)性很難界定，如果認(rèn)定其為公益性，那外資為何要大量進(jìn)入這些城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域？此外，隨著市場(chǎng)機(jī)制的改革推進(jìn)，企業(yè)的性質(zhì)也會(huì)發(fā)生改變。

　　李錦也告訴中國(guó)商報(bào)記者，更為科學(xué)的界定方式應(yīng)該是分為四類(lèi)。第一類(lèi)為完全公益性國(guó)企。這些企業(yè)把社會(huì)效益放在第一位，如石油、電力等能源行業(yè)。第二類(lèi)是以公益性為主，盈利性為輔，包括公共交通等部門(mén)。對(duì)這兩類(lèi)企業(yè)就不應(yīng)以營(yíng)利作為目標(biāo)，而應(yīng)考核其對(duì)國(guó)家與民眾的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)，這是特殊的考核標(biāo)準(zhǔn)。第三類(lèi)是以公益性為輔，盈利性為主。第四類(lèi)是完全盈利性，其對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)主要是以稅收作為體現(xiàn)?！胺诸?lèi)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，改革的方向與要求就不一樣，從這個(gè)意義上看，做好分類(lèi)是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)?！彼硎?。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利也持有類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，他告訴記者，將國(guó)企劃分為公益性和競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)概念在操作上可能會(huì)面臨一些困難，有些國(guó)企業(yè)務(wù)是多元化的，應(yīng)先把國(guó)企的定位問(wèn)題搞明白，并根據(jù)市場(chǎng)的情況來(lái)進(jìn)行分類(lèi)可能更好一些。

　　在他看來(lái)，將國(guó)企劃分為承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)可能更好操作一些。對(duì)于完全承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)就可以去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。而不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)就不能夠破產(chǎn)倒閉和民營(yíng)化，由國(guó)家承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種企業(yè)的考核，應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量和成本最小化來(lái)確定企業(yè)高管的薪酬。此外，還有一些企業(yè)有不同的業(yè)務(wù)，有不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的特殊企業(yè)，就可以進(jìn)行分別考核。

　　不少專(zhuān)家也認(rèn)為，只有在科學(xué)分類(lèi)之下，才能探索出國(guó)企改革下一步的道路。

　　對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)內(nèi)的國(guó)企，應(yīng)該按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，努力探索多種實(shí)現(xiàn)形式，使其成為真正意義的具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體，與民企、外企平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐中不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)處于特殊性行業(yè)內(nèi)的國(guó)企而言，其只承擔(dān)著社會(huì)職能，它們是作為政府職能直接延伸而存在的，是一種非常特殊的企業(yè)形態(tài)。

　　對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和特殊性行業(yè)之外的其他行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)而言，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的整體要求，一方面在確保國(guó)有絕對(duì)或相對(duì)控股的前提下大力發(fā)展混合所有制，使股份制成為主要實(shí)現(xiàn)形式。另一方面通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，整合企業(yè)資源、發(fā)揮企業(yè)潛能、提升傳統(tǒng)技術(shù)、培育先進(jìn)企業(yè)文化。與此同時(shí)，破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率和活力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使國(guó)有企業(yè)更好地承擔(dān)政府賦予的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能。

　　目前，廣東已在分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革上先行一步。在2月27日召開(kāi)的廣東省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，廣東省國(guó)資委主任溫國(guó)輝在講話(huà)中提道，廣東將從功能定位的角度把國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性?xún)纱箢?lèi)來(lái)發(fā)展與監(jiān)管，并明確企業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。（本報(bào)記者海燕）

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