天然氣市場化改革踏上“最后一公里”

　　剛剛走馬上任的國家發(fā)改委主任徐紹史，在今年兩會以后，首要完成的是對上一任制定的能源改革方案付諸實施。記者3月24日從有關(guān)方面獲悉：從4月起，我國天然氣價格將大幅度上漲，各地零售終端價格將達到3元~3.5元/立方米區(qū)位，進而逼向4元大關(guān)。

氣改方案綜合實施

今年兩會前，對國內(nèi)天然氣價格調(diào)整的方案，早已制定完成并按照國家行政審批程序，報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　與其它傳統(tǒng)能源相比，天然氣價格在國內(nèi)一直偏低。據(jù)了解，此次天然氣價格調(diào)整的方案，對天然氣最高門站價格進行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元。

　　目前，國內(nèi)天然氣的定價體系由井口價、城市門站價和終端用戶價三部分組成。此次氣改，各地門站價格按增量氣定價，已有15個城市門站價達到或超過3.1元，若再加上終端用戶價，3.5元的天然氣價位已成大勢。

　　在此次氣改方案中，發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分，各省份門站價格按存量氣和增量氣區(qū)別定價，存量氣為該省市上一年實際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。

　　相關(guān)機構(gòu)的研究報告顯示，此次氣改方案實施后，其平均提價幅度在0.6元~0.8元/立方米。而若將中亞進口天然氣價格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達到1元/立方米。

　　國是研究首席分析師常睿指出，此次氣改，根據(jù)管輸距離長短、消費承受差異等因素，擬設(shè)一省一價，這符合市場規(guī)則，使氣改具有較強的操作性。

能源結(jié)構(gòu)向好調(diào)整

近5年來，我國天然氣上游價格上漲了50%，而國內(nèi)天然氣終端均價漲幅只有24%。此次天然氣提價及氣改方案啟動，無疑給清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來最直接與最大的利好。

　　事實上，長久以來，在油改氣的大背景下，國內(nèi)天然氣消費增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)量增長，尤其是在冬季用氣旺季時節(jié)，在很多城市常出現(xiàn)“氣荒”。

　　不僅如此，為解決國內(nèi)天然氣資源匱乏，近年來天然氣進口一直保持兩位數(shù)高增長。而在2010年~2012年間，我國進口氣價格上漲了68.6%，從而導(dǎo)致進口氣國內(nèi)銷價和進口成本倒掛日益嚴(yán)重。“逐步理順偏低的天然氣價格，客觀反應(yīng)天然氣市場供求變化，推進清潔能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，此乃發(fā)改委啟動氣改方案的最大動力所在?！背ｎ娬{(diào)。

　　當(dāng)下，作為清潔能源，天然氣在我國一次能源中占比僅4.03%，遠(yuǎn)低于全球天然氣23.8%的消費比例；作為非清潔能源，煤炭在我國一次能源中占比竟高達70.45%，遠(yuǎn)高于歐美經(jīng)濟發(fā)達國家占比水平。

　　根據(jù)權(quán)威部門所做出的市場遠(yuǎn)景預(yù)測，到2015年，國內(nèi)天然氣需求達到2500億立方米。這其中，居民用氣和天然氣汽車用氣復(fù)合增速將分別高于8%和29%。

　　天然氣價格逐步接近市場均衡價格，將有益于促進非常規(guī)氣的開發(fā)，并最終反哺綠色能源產(chǎn)業(yè)。

離市場化還有多遠(yuǎn)

去年10月，國家先后頒布了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天然氣利用政策》，明確把天然氣價改列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價格改革的主要目標(biāo)之一。

　　前年年末，在經(jīng)歷了連續(xù)兩年的“氣荒”之后，天然氣價格改革方案終于破繭而出。國家發(fā)改委于廣東、廣西試點天然氣價格形成機制改革，主攻方向是天然氣價格由“政府主導(dǎo)”變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)”。

　　此次氣改試點，采用“市場凈回值”方法，制定出門站價，并與進口液化氣和燃料油進行價格聯(lián)動，再由門站價倒推出上游的氣田出廠價，下游的終端價與門站價進行聯(lián)動，由此形成天然氣上下游價格。“不得不說，現(xiàn)存頑疾難以徹底破除?！背ｎ７治龇Q，“不少地區(qū)雖已改為政府指導(dǎo)定價，但在涉及定價各環(huán)節(jié)仍未松手。即便在價改先期試點的兩廣，氣田出廠價仍由國家發(fā)話?！?/br>

　　不容忽視的是，目前，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的壟斷特征，手握資源的上游生產(chǎn)企業(yè)處于強勢地位，缺少話語權(quán)的中下游然氣公司處于弱勢地位。而上游尤其是出廠價與管輸環(huán)節(jié)缺乏競爭，這將導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體活力不夠。

　　國家發(fā)改委價格司司長曹長慶曾對媒體明確表示，我國天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。

　　對即將出爐的氣改方案，業(yè)界有這樣一個直觀的評判：3.5元的天然氣價位是一個標(biāo)志點，高于此點意味著真正改革的到來，低于此點意味著以往調(diào)價的延續(xù)。

　　未來10年，我國天然氣行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期，伴隨而來的是天然氣對外依存度將達到40%，被譽為市場化改革仍在路上的天然氣行業(yè)，怎樣審時度勢并提速前行，需要國家主管部門拿出睿智與勇氣。

緩解氣荒需要多措并舉

首先是大力提倡節(jié)能減排。2010年年底我國常規(guī)天然氣剩余技術(shù)可采儲量僅3.78萬億立方米，約占世界的1.4%。非常規(guī)天然氣不僅資源探明程度很低，而且關(guān)鍵技術(shù)不掌握。未來我國經(jīng)濟社會和能源消費需求還將繼續(xù)增長，2020年以前天然氣消費量還將保持10%以上的年增速，必須采取有效的節(jié)能減排措施，引導(dǎo)合理能源消費，包括天然氣消費。

　　其次是增加天然氣生產(chǎn)、輸送和進口規(guī)模，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用氣需求。加強內(nèi)陸和沿海常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣勘查開發(fā)工作，夯實資源基礎(chǔ)；適度超前加快主干管網(wǎng)和區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)；推進LNG接收站和儲氣工程建設(shè)；按照互利雙贏原則參與海外天然氣開發(fā)，重點加強與天然氣資源豐富國家的務(wù)實合作，大力進口天然氣，同時遵守當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗習(xí)慣，積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，防范天然氣進口風(fēng)險。

　　再次是提高電氣化水平，在供氣緊張地區(qū)開展以電代氣，增加跨區(qū)輸電，保證能源供應(yīng)安全。通過大力發(fā)展電動汽車、積極推廣電炊具、在風(fēng)能等可再生能源豐富地區(qū)示范推廣風(fēng)電供熱鍋爐、發(fā)展跨區(qū)輸電等措施，減緩天然氣消費快速增長態(tài)勢。從發(fā)電角度來看，1千瓦時電相當(dāng)于0.23立方米天然氣。從交通角度來看，天然氣汽車耗氣量約8～12立方米/百千米，電動汽車耗電量約10～15千瓦時/百千米。從跨區(qū)輸電角度來看，以溪洛渡到浙江特高壓輸電工程為例，額定輸送容量800萬千瓦，工程建成后每年可將西南地區(qū)約400億千瓦時的清潔水電送至浙江，相當(dāng)于輸送了90億立方米以上的天然氣，不僅可以一定程度地緩解浙江天然氣和電力供應(yīng)壓力，還能促進國家和地方節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　最后是深化天然氣相關(guān)領(lǐng)域的體制機制改革。深入研究天然氣改革總體方案、路線圖和時間表，包括投資、建設(shè)、運營、氣價形成和疏導(dǎo)機制，選擇天然氣管網(wǎng)接入等條件相對成熟的環(huán)節(jié)試點示范，循序漸進擴大改革范圍和成效，從制度上緩解氣荒，促進天然氣工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（周勇剛）

來源：中國礦業(yè)報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀