反壟斷訴訟下的中國(guó)制造

　　當(dāng)遭遇過美國(guó)雙反調(diào)查（反傾銷、反補(bǔ)貼）的中國(guó)光伏行業(yè)正哀鴻遍野之時(shí)，中國(guó)的維生素C廠商又撞上了美國(guó)的反壟斷槍口。

　　3月15日，美國(guó)紐約東區(qū)法院作出裁決，認(rèn)定涉案的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合商定價(jià)格以控制美國(guó)維生素C市場(chǎng)，違反美國(guó)反壟斷法，華北制藥集團(tuán)下屬的河北維爾康制藥有限公司被判罰金1.533億美元。將近10億元的天價(jià)罰金，讓聞?wù)邿o不驚出一身冷汗。這相當(dāng)于華北制藥2011年凈利潤(rùn)的8倍。

　　而這還僅僅是個(gè)開始，代表美國(guó)企業(yè)贏得這場(chǎng)官司首訴的律師威廉姆·伊薩克森表示，他手邊正在處理幾個(gè)和中國(guó)公司相關(guān)的反壟斷的集體訴訟，包括制造業(yè)。

　　商會(huì)“干預(yù)”成被判主因

　　由中國(guó)生產(chǎn)的維生素C，在美國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期占據(jù)80%以上的份額。根據(jù)美國(guó)的《反壟斷法》，企業(yè)對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品進(jìn)行協(xié)議定價(jià)和限制產(chǎn)量是非法的。2005年，美國(guó)動(dòng)物科學(xué)產(chǎn)品公司、拉尼公司和4位個(gè)人陸續(xù)向法院提起反壟斷訴訟。

　　其中的4名被告是河北維爾康藥業(yè)有限公司、石家莊制藥集團(tuán)維生藥業(yè)公司、華源集團(tuán)江山制藥公司及東北制藥公司。兩年后，河北維爾康藥業(yè)有限公司的母公司中國(guó)華北制藥集團(tuán)被追加為被告。

　　案子一打8年，其他企業(yè)先后以“庭前和解”“購銷合同”等方式逃脫指控。最終，被判承擔(dān)10億元罰金的是河北維爾康公司及其母公司華北制藥集團(tuán)。

　　判決后，中國(guó)商務(wù)部迅速發(fā)表聲明，稱判罰是不公正的。兩公司也表示將啟動(dòng)上訴程序。但在此案中，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)維生素C分會(huì)難辭其咎。

　　這個(gè)協(xié)會(huì)隸屬于中國(guó)商務(wù)部。8年的訴訟中，中國(guó)商務(wù)部力挺中國(guó)維生素C生產(chǎn)商，曾3次以“法庭之友”身份提交書面聲明，說明被指控中國(guó)企業(yè)的行為是根據(jù)政府要求實(shí)施，試圖使被告企業(yè)依據(jù)“外國(guó)主權(quán)強(qiáng)制”原則免于法律責(zé)任。但這些中方認(rèn)為合理合法的行為，在美方看來卻明確違反了反壟斷法。

　　如果出口企業(yè)并沒有通過中國(guó)醫(yī)保商會(huì)受到政府的強(qiáng)制性約束，那么就要為聯(lián)合定價(jià)行為承擔(dān)責(zé)任；如果說受到了強(qiáng)制性約束，就等于說中國(guó)違反“入世”承諾。這成了一條死循環(huán)。

　　下一個(gè)目標(biāo)：中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)

　　自2005年初的維C訴訟案以來，伊薩克森的好生意長(zhǎng)期繼續(xù)著。被評(píng)為美國(guó)最佳“反壟斷”律師的他，此后經(jīng)手的案子仍指向中國(guó)。

　　2005年9月，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的第二起反壟斷訴訟，將中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)和中國(guó)五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司等17家中國(guó)鎂砂企業(yè)一起列為被告，其案情結(jié)構(gòu)與維生素C案非常相似。這起訴訟的原告方也是狀告中國(guó)維生素C壟斷的兩家美國(guó)公司之一，承辦該案的律所正是伊薩克森所在的律師事務(wù)所。

　　2006年2月22日，上述鎂砂反托拉斯案的原告之一，又在同一家律師事務(wù)所的幫助下，在美國(guó)賓夕法尼亞西區(qū)的地區(qū)聯(lián)邦法院提起訴訟，指控重慶南川有色集團(tuán)公司、天津澤西礦產(chǎn)加工有限公司、米納克（天津）礦業(yè)有限公司以及數(shù)家外國(guó)企業(yè)形成卡特爾，控制礬土的出口價(jià)格，違反了美國(guó)反托拉斯法。被告中國(guó)企業(yè)也是五礦化工進(jìn)出口商會(huì)成員。

　　在美國(guó)反壟斷訴訟的歷史中，中國(guó)企業(yè)正在步日本和歐洲企業(yè)的后塵。

　　伊薩克森坦言，在上世紀(jì)90年代，他幫助客戶贏得了針對(duì)歐洲和日本企業(yè)的維生素C出口價(jià)格壟斷案件后，就開始著手觀察中國(guó)企業(yè)是否有類似的問題。

　　一位美國(guó)律師告訴記者，他們已經(jīng)開始向自己的中國(guó)客戶提供新的法律風(fēng)險(xiǎn)指引：“中國(guó)公司下一步應(yīng)該重視反壟斷訴訟風(fēng)險(xiǎn)，無論是在美國(guó)投資還是做貿(mào)易?！?/p>

　　分析：防止反傾銷，卻引來反壟斷訴訟

　　全美最大的律師事務(wù)所普衡律師事務(wù)所曾就中國(guó)企業(yè)在美遭遇反壟斷問題作出分析。文章稱，多年來，中國(guó)企業(yè)因產(chǎn)品價(jià)格低廉而屢遭國(guó)外反傾銷調(diào)查。為此，中國(guó)政府出臺(tái)規(guī)定，由“民間”行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)某些商品的出口價(jià)格。盡管此舉有助于防范反傾銷指控，但可能因固定價(jià)格等為中國(guó)企業(yè)帶來反壟斷訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，中國(guó)企業(yè)在美遭遇的兩起反壟斷訴訟（維C案和鎂砂出口案）的共同特征是：它們均為中國(guó)政府規(guī)定實(shí)行出口預(yù)核簽章管理的商品，其出口價(jià)格經(jīng)特定商會(huì)核定；中國(guó)出口的該類商品在全球或區(qū)域市場(chǎng)中均處于主導(dǎo)地位，如中國(guó)出口的維生素C和鎂砂分別約占美國(guó)進(jìn)口總量的80%和60%。

　　遭遇反壟斷訴訟可能使中國(guó)企業(yè)付出昂貴的代價(jià)。首先，美國(guó)法院的反壟斷訴訟程序復(fù)雜，且不為中國(guó)企業(yè)所熟悉。其次，案件審理動(dòng)輒數(shù)年，時(shí)間冗長(zhǎng)。再其次，被訴企業(yè)一旦敗訴將經(jīng)濟(jì)損失慘重，甚至可能承擔(dān)刑事責(zé)任。而中國(guó)在兩起案件中的重要抗辯手段在于排除美國(guó)法院管轄權(quán)，但目前看，這一方法在具體適用中仍具有很大的不確定性。

　　美國(guó)原告的目的是，希望通過起訴中國(guó)公司獲得反壟斷救濟(jì)，即3倍的損害賠償金。而當(dāng)美國(guó)企業(yè)越來越多地把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)公司時(shí)，這可能預(yù)示著美國(guó)司法部會(huì)越來越關(guān)注中國(guó)公司。原告律師們甚至可能直接慫恿美國(guó)司法部進(jìn)行調(diào)查，以確保政府反壟斷執(zhí)行者們普遍對(duì)中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的定價(jià)產(chǎn)生懷疑。

　　中國(guó)企業(yè)努力進(jìn)入世界上最大的市場(chǎng)，但他們需要承受的可能比他們?cè)鞠胍玫降母唷?/p>

來源：中國(guó)民航報(bào)

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