碳市場首度擴(kuò)圍 關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需打通

　　碳排放權(quán)交易擴(kuò)圍的靴子落地。

　　3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。此次擴(kuò)圍后，將新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比提升至60%以上。

　　我國綠色低碳正向縱深挺進(jìn)。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)值較大，涉及面廣，同時(shí)也是碳排放大戶。碳排放權(quán)交易覆蓋三大行業(yè)，將關(guān)系到行業(yè)走勢，也將進(jìn)一步凸顯我國降碳的決心和布局。

　　其影響究竟幾何？將如何落地推進(jìn)？這些問題為外界廣泛關(guān)注。

　　八大高碳行業(yè)已覆蓋前四

　　隨著三大行業(yè)納入碳交易市場，這意味著，八大高碳行業(yè)已覆蓋前四。

　　碳市場是國際通行的氣候治理政策工具。隨著碳中和大幕的開啟，發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、化工、石化、航空、造紙等八大行業(yè)被視作減碳重點(diǎn)對象。

　　2021年7月，生態(tài)環(huán)境部以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，四年來，發(fā)電行業(yè)全口徑碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降了8.78%，減排成本降低大約350億元。

　　上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院可持續(xù)金融學(xué)科發(fā)展基金學(xué)術(shù)主任邱慈觀告訴中國工業(yè)報(bào)，在全國碳排放總量中，發(fā)電行業(yè)是碳排放的第一大戶，占40%。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個(gè)行業(yè)占比分別為15%、9%和5%，合計(jì)高達(dá)20%以上?！耙?yàn)檫@次只將三個(gè)行業(yè)中的重點(diǎn)排放單位納入，

　　所以只納入了其中的22%，但其脫碳對我國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依然很重要。隨著三大行業(yè)納入碳交易市場，這意味著，八大高碳行業(yè)已覆蓋前四?！?/p>

　　邱慈觀進(jìn)一步分析認(rèn)為，我國鋼鐵、水泥、鋁三大行業(yè)產(chǎn)量都位居世界第一，分別占全球產(chǎn)量的54%、50%、60%，其產(chǎn)能化解面臨較大壓力，納入碳市場也是淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。此外，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制將影響中國的出口，主要涉及發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、化肥、化工六個(gè)行業(yè)，納入碳市場也是有效的應(yīng)對方式。

　　中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授李巖向中國工業(yè)報(bào)表示，“十四五”期間，發(fā)電、鋼鐵、水泥等八大行業(yè)被視作減碳重點(diǎn)，原本都計(jì)劃納入碳排放權(quán)交易市場，但是八大行業(yè)工藝的復(fù)雜程度不一，減排基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)不明晰，如果不能對碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核算，很難進(jìn)行碳排放交易。因此，2021年，首先將排放最多的發(fā)電行業(yè)納入碳交易市場，覆蓋了碳排放量40%的減碳目標(biāo)，但覆蓋面仍然不夠。

　　李巖進(jìn)一步表示，對照雙碳目標(biāo)，短期來看，要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的話，主要的碳排放行業(yè)必須一致呈現(xiàn)減碳的趨勢，否則很難實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。隨著本次碳市場擴(kuò)圍，已經(jīng)覆蓋了60%以上的碳排放量目標(biāo)對象，這意味著，距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰又實(shí)質(zhì)性地近了一步。

　　中國節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長兼碳中和專業(yè)委員會(huì)秘書長張軍濤告訴中國工業(yè)報(bào)，三大行業(yè)納入碳市場，將有效促進(jìn)我國工業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展，支撐國家整體碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　具體來看，一是減排潛力大。鋼鐵、水泥、鋁冶煉是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量大、強(qiáng)度高的代表性行業(yè)，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。

　　二是市場基礎(chǔ)較好。這些行業(yè)企業(yè)相對集中，排放核算標(biāo)準(zhǔn)明確，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)較為成熟，納入碳市場具備較好條件。

　　三是示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著。通過市場機(jī)制的引導(dǎo)，能倒逼企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高能源效率，加快低碳技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為其他工業(yè)領(lǐng)域提供示范經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

　　德國工業(yè)企業(yè)博世集團(tuán)董事會(huì)主席史蒂凡·哈通表示，中國政府為推動(dòng)低碳發(fā)展付出了諸多努力，通過前瞻性的政策和舉措，在推動(dòng)可持續(xù)制造、提高資源利用效率以及構(gòu)建低碳供應(yīng)鏈等方面都取得了顯著成效。

　　分步推進(jìn)逐漸收緊

　　優(yōu)先分步推進(jìn)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)進(jìn)入碳市場，既能應(yīng)對國際貿(mào)易挑戰(zhàn)，又有助于逐步完善我國碳市場機(jī)制和積累經(jīng)驗(yàn)，為未來碳市場擴(kuò)大到更多行業(yè)提供了基礎(chǔ)和參考。

　　根據(jù)部署， 三大行業(yè)納入碳市場分兩階段實(shí)施：2024-2026 年為啟動(dòng)實(shí)施階段，2027年后是深化完善階段。

　　2024 年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。其中，2024年度配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。2027年后，行業(yè)配額總量逐步適度收緊。

　　邱慈觀表示，根據(jù)上述規(guī)定，2024年實(shí)際碳排放量為許可排放量，2025、2026年采取和產(chǎn)出掛鉤的配額制度，2027年開始配額總量逐步收緊。

　　“上述規(guī)定實(shí)際上是碳排放的一把尺子，核心是碳排放許可的數(shù)量分配制度?！鼻翊扔^表示，配額制度可以理解為行業(yè)平均水平制度，高于行業(yè)平均水平的可以出讓其碳排放指標(biāo)，低于行業(yè)平均水平的需要購買碳排放指標(biāo)，但在實(shí)踐之中所有重點(diǎn)排放單位的配額都會(huì)隨著配額總量的收緊而減少。

　　“這其實(shí)是一種漸進(jìn)式的倒逼機(jī)制。”李巖表示，由于企業(yè)技術(shù)不一樣、生產(chǎn)路徑不一樣，技術(shù)先進(jìn)企業(yè)將碳排放配額通過碳交易市場交易，將低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，最終形成經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)落后企業(yè)就需要買碳排放權(quán)，成本就上升。由此，這一制度將會(huì)激勵(lì)企業(yè)加速技術(shù)升級(jí)，提高碳減排水平。

　　李巖表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)比較復(fù)雜，工藝流程多，涉及碳排放的環(huán)節(jié)較多，其碳排放數(shù)據(jù)并不明確。因此，準(zhǔn)確掌握行業(yè)平均水平、單個(gè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)并非一件易事，需要一定的時(shí)間。

　　張軍濤認(rèn)為，采取分步推進(jìn)策略，要基于多維度綜合考量。

　　一是從國際環(huán)境看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）于2023年10月進(jìn)入過渡期，將在2026年正式實(shí)施，屆時(shí)歐盟將對鋼鐵、水泥、鋁冶煉等高排放行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境稅。

　　二是從我國碳排放交易體系覆蓋范圍來看，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的排放總量大且排放特征復(fù)雜，尤其是鋼鐵和水泥行業(yè)涉及較為復(fù)雜的過程排放，因此核算和監(jiān)管難度更高。所以要夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保企業(yè)逐步建立完整的碳排放核算體系，通過關(guān)鍵參數(shù)月度存證、年度核查等機(jī)制，提升數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為配額分配和交易奠定基礎(chǔ)，同時(shí)降低履約執(zhí)行初期阻力。

　　三是分步推進(jìn)行業(yè)納入市場對平衡減排目標(biāo)與行業(yè)發(fā)展也具有重要的意義。按照方案內(nèi)容，2024 年作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，通過調(diào)節(jié)系數(shù)控制企業(yè)盈缺率，確保行業(yè)整體配額盈虧平衡。2027年后配額逐步適度收緊，逐步提升減排壓力，這對行業(yè)短期減緩減排壓力具有重要意義，也倒逼企業(yè)要不斷更新節(jié)能減排技術(shù)，減少減排成本壓力。

　　張軍濤表示，總體看，優(yōu)先分步推進(jìn)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)進(jìn)入碳市場，既能應(yīng)對國際貿(mào)易挑戰(zhàn)，又有助于逐步完善我國碳市場機(jī)制和積累經(jīng)驗(yàn)，為未來擴(kuò)大到更多行業(yè)提供基礎(chǔ)和參考。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)需進(jìn)一步打通

　　在碳市場擴(kuò)圍順利推進(jìn)中，還有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要各方共同努力，精準(zhǔn)落實(shí)，保障政策落地取得實(shí)效。

　　張軍濤表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場的具體操作，將主要圍繞以下幾個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)：一是企業(yè)范圍確定與數(shù)據(jù)報(bào)送，二是配額分配與核定，三是履約管理與交易，四是監(jiān)督核查與能力建設(shè)。

　　“通過上述流程，可確保三個(gè)行業(yè)順利進(jìn)入全國統(tǒng)一的碳交易體系，并實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接?！睆堒姖f。

　　從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量來看，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要板塊，影響面較廣較深。

　　李巖表示，對于企業(yè)而言，碳排放權(quán)交易主要涉及企業(yè)的直接排放和間接排放，生產(chǎn)過程屬于直接排放，用電用能如果外購的算間接排放，企業(yè)需要綜合考量。一是生產(chǎn)工藝上需不需要做相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，可以在哪些環(huán)節(jié)進(jìn)行減碳，這是生產(chǎn)過程的減碳。二是從能源的角度鼓勵(lì)企業(yè)購買綠電，這將相當(dāng)于沒有占用碳排放指標(biāo)。

　　事實(shí)上，近年來，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)面臨冷熱不均的現(xiàn)狀，尤其是鋼鐵、水泥，全行業(yè)除了一些龍頭企業(yè)，很多企業(yè)陷入虧損的現(xiàn)狀。

　　據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2024年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6.02萬億元，同比下降6.4%；利潤總額為429億元，同比下降50.3%；平均銷售利潤率為0.71%，同比下降0.63個(gè)百分點(diǎn)。杭鋼股份（600126.SH）、凌鋼股份（600231.SH）等多家上市鋼企2024年出現(xiàn)虧損。

　　對此，邱慈觀認(rèn)為，在目前經(jīng)營狀況下，鋼鐵、水泥僅僅依靠自有資金，難以全面完成低碳改造，即使是三個(gè)行業(yè)中獲利較佳的鋁冶煉行業(yè)亦然，由于需要的改造資金較大，也難免出現(xiàn)一定的資金缺口，因此，三大行業(yè)全面降碳，需要大力借助綠色金融手段。

　　張軍濤建議，為積極應(yīng)變，三大行業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)著重開展以下工作：一是建立并完善碳排放核算和管理體系，確保排放數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確與透明；二是明確碳資產(chǎn)管理專職部門或團(tuán)隊(duì)，提高碳排放管理水平和交易履約能力；三是持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加快綠色技術(shù)改造，積極降低碳排放強(qiáng)度；四是開展內(nèi)部人員培訓(xùn)和行業(yè)交流活動(dòng)，提升對碳交易規(guī)則與政策的理解與實(shí)踐能力；五是提前布局碳資產(chǎn)戰(zhàn)略，合理規(guī)劃配額管理、交易與風(fēng)險(xiǎn)控制，確保企業(yè)順利適應(yīng)新形勢下的碳市場要求。

　　“在碳市場擴(kuò)圍順利推進(jìn)中，還有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要各方共同努力，精準(zhǔn)落實(shí)，保障政策落地取得實(shí)效?！睆堒姖硎荆皇谴_保數(shù)據(jù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；二是加強(qiáng)政策宣貫和能力建設(shè)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解政策要求、市場規(guī)則及履約方式，提升企業(yè)參與碳市場的能力和主動(dòng)性；三是穩(wěn)妥推進(jìn)市場運(yùn)行管理，密切關(guān)注市場供需關(guān)系、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)履約狀況，建立必要的風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制，避免市場波動(dòng)對企業(yè)正常經(jīng)營造成沖擊；四是做好行業(yè)協(xié)同與區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域減排資源和減排空間的優(yōu)化配置，提升整體碳減排效率；五是注重技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)支撐，相關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)加大低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐體系，助力企業(yè)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（劉德炳）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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