《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》作用仍有局限

　　4月2日，工信部公布了首批45家符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼企名單，公告顯示，第一批符合《規(guī)范條件》的有45家企業(yè)，包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業(yè)，也包含沙鋼、方大特鋼等民營企業(yè)。這些企業(yè)2012年合計產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。工信部稱將分批公告符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，力爭到“十二五”末將８０％左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。

　　來自冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，中國粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9億噸左右，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，與6億多噸的需求相比過剩三分之一。工信部指出，近十幾年來，鋼鐵工業(yè)隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷擴(kuò)張，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。今后要對不符合規(guī)范條件的企業(yè)綜合運(yùn)用差別電價、財政獎勵、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，化解過剩產(chǎn)能。

　　遏制“過剩”難度很大

　　“80%產(chǎn)能納入規(guī)范管理范疇只是此次規(guī)范條件的目標(biāo)，并不意味著要淘汰其余的20%產(chǎn)能，這種數(shù)據(jù)目標(biāo)和產(chǎn)能集中度相似，實(shí)際意義并不大。如果規(guī)范條件能起到促進(jìn)行業(yè)真正健康發(fā)展，是業(yè)界更愿意看到的?！敝袊?lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡燕平對中國商報記者表示。

　　鑒于依靠現(xiàn)有管理辦法難以管得住鋼鐵行業(yè)的盲目發(fā)展，為了與現(xiàn)行政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，2010年6月，工信部制定了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》。2012年9月，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化又對其進(jìn)行了修訂，并從2012年10月1日起實(shí)施。經(jīng)過半年的努力，最終確定了符合《規(guī)范條件》的首批４５家鋼鐵企業(yè)名單。工信部表示，將對列入公告的鋼鐵企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。力爭到“十二五”末，以《規(guī)范條件》推進(jìn)和實(shí)施為契機(jī)，對我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)行一次全面的規(guī)范。

　　談到制定《規(guī)范條件》的初衷，工信部負(fù)責(zé)人公開表示，近年來我國鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，但在巨大市場需求拉動下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴(kuò)張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，２０１２年高達(dá)約１０億噸，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。同時，鋼鐵工業(yè)是各地投資的重點(diǎn)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致布局混亂，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。公平競爭市場環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質(zhì)量、財稅等方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。

　　在這個大背景之下，《規(guī)范》所稱“力爭到‘十二五’末，把８０％左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入規(guī)范管理范疇”的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？在淘汰過剩產(chǎn)能的過程中將會遇到哪些難題？

　　“隨著住房、高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施等下游需求的萎縮，同時全球經(jīng)濟(jì)依舊處于弱復(fù)蘇階段，預(yù)計我國鋼鐵產(chǎn)能將在未來較長一段時間內(nèi)保持過剩狀態(tài)。因此，國家要想規(guī)范鋼鐵行業(yè)，首先要做的就是想辦法淘汰過剩的產(chǎn)能。”中投顧問冶金行業(yè)研究員魏啟寧在接受中國商報記者采訪時這樣表示。

　　魏啟寧還提出，雖然《規(guī)范條件》出臺后獲得業(yè)界認(rèn)可，但規(guī)范在實(shí)施過程中仍會遭遇諸多困難。首先，鋼鐵企業(yè)大都是各地方利稅大戶和支柱型產(chǎn)業(yè)，各地方政府積極性有限。

　　中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)高級分析師胡艷平表示，2012年共有42座高爐建成投產(chǎn)，涉及煉鐵產(chǎn)能5630萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年計劃新增高爐32座，涉及產(chǎn)能3700萬噸，全國煉鋼產(chǎn)能不降反增。其主要原因還是由于鋼鐵生產(chǎn)也是地方稅收的主要來源，有的地方政府往往成為擴(kuò)產(chǎn)的背后推手。

　　另據(jù)中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒介紹，2010年4月6日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》規(guī)定，2011年年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐。而事實(shí)上，在長期淘汰落后產(chǎn)能的同時，目前國內(nèi)的鋼產(chǎn)量依然有增無減，投資也不降反升，其原因是隨著設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的提升，鋼鐵企業(yè)迅速擴(kuò)容。因此，自2005年以來，國家歷次對鋼鐵業(yè)的調(diào)控中，都出現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)能和政府調(diào)控賽跑的現(xiàn)象。盡管鋼鐵行業(yè)政府令密集出現(xiàn)，但仍深陷“產(chǎn)能越限越多怪圈”。

　　新版《規(guī)范》仍存局限

　　“新版規(guī)范對一些指標(biāo)規(guī)定得更加具體，一些耗能及污染排放指標(biāo)也有所提高，與舊版規(guī)范相比的確有所進(jìn)步，但仍然局限于規(guī)模、設(shè)備和一些常見耗能及污染指標(biāo)，并沒有提出更為先進(jìn)的指標(biāo)參照，也沒有對生產(chǎn)技術(shù)等做出相應(yīng)的市場準(zhǔn)入條件，更無法與環(huán)保法等法規(guī)相結(jié)合。也就是說，新版規(guī)范并不具備法律效應(yīng)。”胡艷平如此表示。

　　另據(jù)魏啟寧介紹，新的《規(guī)范條件》雖然添加了更為完善的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，但兩次《規(guī)范》都存在一個嚴(yán)重問題，即沒有從根本上改變審批制度，導(dǎo)致市場監(jiān)督功能形同虛設(shè)。他表示，中國早在2004年達(dá)到2.7億噸鋼鐵產(chǎn)量時，產(chǎn)能過剩的論調(diào)就充斥市場。2004年4月，國務(wù)院派出專項(xiàng)檢查組，核實(shí)查處了民營企業(yè)江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，認(rèn)定這是一起典型的當(dāng)?shù)卣暗胤接嘘P(guān)部門失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的重大事件。

　　通過對“鐵本事件”進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，政府部門建立了看似嚴(yán)格的鋼鐵項(xiàng)目國家審批制度，然而，地方亂上鋼鐵項(xiàng)目的局面并沒有從根本上得到改變，自從處理“鐵本鋼鐵”之后，至今沒有第二個被處罰的企業(yè)。在充分市場化的環(huán)境中，這種不完善的、與市場經(jīng)濟(jì)原則不符的審批、監(jiān)管、處罰體系，不能有效震懾違法企業(yè)，不能給合法企業(yè)提供公平競爭的平臺，是導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)諸多環(huán)境問題的根本原因。

　　魏啟寧給出的建議是：營造公平的市場競爭環(huán)境，以市場監(jiān)督為主、行政監(jiān)管為輔的管理方式規(guī)范鋼鐵行業(yè)發(fā)展。具體可以從以下幾個方面著手：一是控制國有鋼企的數(shù)量，積極引進(jìn)民營資本，提高市場競爭；二是控制地方政府對鋼鐵企業(yè)的補(bǔ)貼；三是控制國有鋼企的信貸規(guī)模；四是完善以資源稅、環(huán)境稅為基礎(chǔ)的稅收制度，促使企業(yè)提高其生產(chǎn)效率。

　　提到控制國有鋼企的數(shù)量，工信部曾在去年11月7日公布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中指出，“十二五”期間，要通過兼并重組大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。新出臺的中國鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，將繼續(xù)提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐，鼓勵社會資本參與國有鋼鐵企業(yè)兼并重組。

　　胡艷平認(rèn)為，政府或相關(guān)部門目前對行業(yè)干預(yù)得有些過多，再加上中國特有的GDP考核體系，其結(jié)果往往導(dǎo)致事與愿違。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的大背景下，政府管理層應(yīng)該更多加強(qiáng)環(huán)保方面的監(jiān)測與考核體系，取代之前的以規(guī)模為主的考核方式；同時，要及時提高和修改環(huán)保法等法規(guī)，加大處罰和懲治力度。事實(shí)證明，鋼鐵行業(yè)中以行政為主導(dǎo)的兼并重組效果并不理想，市場倒逼機(jī)制下的兼并重組效果反而會更好，除了具有特殊地位的鋼鐵企業(yè)之外，政府應(yīng)該盡量減少干預(yù)。（本報記者李遠(yuǎn)方）

來源：中國商報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀