“窗口期”顯現(xiàn) 鋼鐵行業(yè)并購重組有望提速

　　2025年，我國鋼鐵行業(yè)面臨著更為復雜的挑戰(zhàn)，尤其是內(nèi)需不足和原材料價格波動的“雙重”壓力，因此并購重組是鋼鐵行業(yè)大勢所趨，有助于控制產(chǎn)能擴張、提升產(chǎn)業(yè)集中度，從而有效應(yīng)對當前面臨的壓力。工業(yè)和信息化部印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》要求，積極開展兼并重組，促進行業(yè)集中度提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)；加強對外交流與合作，提高國際化發(fā)展水平。

　　我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，一直是影響行業(yè)高效運行和健康發(fā)展的主要障礙之一。中國寶武中鐵原董事長李世平日前在接受媒體采訪時表示，鋼鐵行業(yè)集中度不高是多年來存在的問題，目前行業(yè)在并購重組方面出現(xiàn)了好的勢頭，2025年鋼鐵行業(yè)并購重組及資產(chǎn)整合有望進一步提速。

　　冶金工業(yè)信息標準研究院黨委書記、院長張龍強向記者分析，鋼鐵市場下行也是行業(yè)兼并重組的機遇“窗口期”，但是推進聯(lián)合重組仍存在一些問題。比如，鋼鐵企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)復雜、地方保護主義、債務(wù)和人員安置問題、市場機制不完善等，單純靠市場機制尚不足以完全驅(qū)動行業(yè)加快兼并重組，仍需相關(guān)政策的推動?！巴七M聯(lián)合重組已成為提升我國鋼鐵業(yè)競爭力、應(yīng)對市場挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組工作涉及能耗約束、產(chǎn)量指標等因素，與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，相關(guān)要素流動并不順暢?！睆堼垙娊ㄗh，探索研究財稅分享，產(chǎn)量、能耗指標跨區(qū)域、集團內(nèi)部流動等激勵機制或措施，推動產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標等要素的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成合理流動。

　　提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

　　促進聯(lián)合重組和完善退出機制，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力和持續(xù)推進。

　　當前，我國鋼鐵行業(yè)正處于一個加速兼并重組新的歷史時期，面對愈加激烈的國際競爭局勢，行業(yè)運行持續(xù)呈現(xiàn)高產(chǎn)量、高成本、高出口、低需求、低價格、低效益“三高三低”的局面。鋼鐵行業(yè)市場供需失衡，企業(yè)利潤承壓，同時隨著“雙碳”目標的推進，行業(yè)面臨較大的節(jié)能降碳壓力。2022年2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，力爭到2025年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。2022年10月13日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會召開三季度部分鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟運行座談視頻會議，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示，積極探索并盡快建立新發(fā)展環(huán)境下的產(chǎn)能治理新機制，優(yōu)化政策環(huán)境大力推動新一輪行業(yè)聯(lián)合重組是下一步行業(yè)穩(wěn)定局面、跨越周期的兩大關(guān)鍵舉措，是行業(yè)各項工作中的重中之重，需要企業(yè)、行業(yè)和政府的密切配合。

　　2023年8月，工業(yè)和信息化部等7部門印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》要求，實施龍頭企業(yè)培育行動，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，推動全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細分鋼鐵市場中具有主導權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。2023年11月25日，何文波出席第19屆中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈市場峰會時認為，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境至少面臨三個方面的挑戰(zhàn)：一是市場壓力，市場環(huán)境變了。二是環(huán)境壓力，環(huán)境要求變了。三是成本壓力，競爭基礎(chǔ)變了?！拔覈撹F行業(yè)仍處于布局過度分散、產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低的狀態(tài)，需要進一步采取措施，大力推進企業(yè)聯(lián)合重組?！焙挝牟ū硎?。

　　促進聯(lián)合重組和完善退出機制，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力和持續(xù)推進。從國際比較看，世界各主要鋼鐵生產(chǎn)大國都具有高集中度的特點。相較之下，我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)仍處于過度分散狀態(tài)，究其原因，主要是國內(nèi)促進聯(lián)合重組的實質(zhì)性政策環(huán)境和市場環(huán)境仍然有所欠缺。2024年11月30日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在第二十屆中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈市場峰會暨蘭格鋼鐵網(wǎng)2024年會上表示，當前鋼鐵行業(yè)急需著重解決“控產(chǎn)能擴張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全”三大痛點問題。

　　2024年10月25日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2024年三季度信息發(fā)布會上，姜維表示，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會正在加快研究推進產(chǎn)能治理和聯(lián)合重組的政策，組織召開鋼鐵行業(yè)促進聯(lián)合重組和完善退出機制座談會，就加快促進聯(lián)合重組和完善退出機制達成共識，目前已著手加強這方面研究，開展專項調(diào)研，將研究提出促進聯(lián)合重組和完善退出機制的一攬子相關(guān)政策建議。目前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會正在配合工信部修訂《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，提出以管住增量、優(yōu)化存量、兼并重組、暢通退出為重點的鋼鐵產(chǎn)能治理總體思路和“1+3”行動路線。

　　堅定不移推進聯(lián)合重組

　　王國清認為，未來，鋼鐵行業(yè)并購整合步伐將加快，區(qū)域整合、出海并購將是大勢所趨。

　　當前，我國實質(zhì)性加快全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建過程，重點推動產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標等要素的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，是進一步打開重組之門的“金鑰匙”。近年來，我國鋼鐵行業(yè)供需失衡加劇導致鋼材價格持續(xù)下行，成為行業(yè)盈利水平下滑的重要因素，而降本增效、轉(zhuǎn)型升級已成為鋼鐵企業(yè)的普遍選擇。與此同時，并購重組是鋼鐵行業(yè)當下的大勢所趨，通過重組可以提高行業(yè)集中度，控制產(chǎn)能擴張，從而減少價格戰(zhàn)。更為重要的是，隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的逐漸被淘汰，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)意識到，單一的生產(chǎn)模式無法應(yīng)對不斷變化的市場需求。但是長期以來，我國鋼鐵行業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，是影響行業(yè)高效運行和健康發(fā)展的主要障礙之一，需要進一步營造有利環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集中。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會多次倡議推進行業(yè)聯(lián)合重組，不少鋼鐵企業(yè)表示要加大并購重組力度，積極尋找相關(guān)標的。我國正在不斷推出的產(chǎn)能、產(chǎn)量、環(huán)保、能效、低碳、質(zhì)量等各項政策都要對促進優(yōu)勝劣汰、導向供需平衡這一行業(yè)治理核心議題發(fā)揮作用。在重組過程中，務(wù)必保持高壓態(tài)勢，確保在政策支持下推動真正有價值和有前景的產(chǎn)能整合?；诖耍撹F企業(yè)并購重組預期正在升溫，行業(yè)集中度有望提升，但應(yīng)注意重組整合以及協(xié)同管理等風險。

　　事實上，我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進入下行周期，行業(yè)景氣度下滑。在經(jīng)歷了市場的洗禮后，鋼鐵行業(yè)亟需重新審視自身發(fā)展路徑，無論是降本增效、轉(zhuǎn)型升級還是并購重組，彼此之間的結(jié)合都對行業(yè)未來的發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)與機遇。寶鋼股份董秘王娟分析，從行業(yè)來看，未來鋼鐵行業(yè)并購主要會圍繞三種形態(tài)展開：一是央企對與自身產(chǎn)品有融合度、互補性的地方國企做區(qū)域性的并購整合；二是地方國企進行省內(nèi)并購重組；三是民企與民企或與地方國企之間的重組。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向記者表示，鋼鐵行業(yè)下行時期就是整合重組的重要窗口期。根據(jù)調(diào)研了解，鋼鐵行業(yè)里不少優(yōu)勢企業(yè)有能力、有意愿通過主動聯(lián)合重組爭取新的發(fā)展機遇、獲得新的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于如何進一步消除非市場因素的障礙。

　　聯(lián)合重組對于中國鋼鐵行業(yè)而言，這不僅是一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更是一次深層次的蛻變。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會強調(diào)，鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組可以通過整合資源、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升工藝技術(shù)，從而提升整體競爭力，否則企業(yè)將面臨被市場淘汰的風險。姜維表示，隨著鋼鐵業(yè)進入“減量發(fā)展、存量優(yōu)化”發(fā)展階段，聯(lián)合重組和產(chǎn)能治理需協(xié)同推進，加快優(yōu)勝劣汰，導向供需平衡。需要嚴控產(chǎn)能入口端，停止產(chǎn)能置換，加快鋼企聯(lián)合重組，必須要有產(chǎn)能退出，鋼鐵行業(yè)才能可持續(xù)健康發(fā)展。需注意的是，在堅定不移推進聯(lián)合重組過程中，要堅決防止將大量無效產(chǎn)能甚至“僵尸產(chǎn)能”復活?！拔覈撹F行業(yè)兼并重組不再是簡單求量，更注重求質(zhì)、求效。地方國企央企轉(zhuǎn)變重組思路，不再以股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)等傳統(tǒng)方式運作，而是用更加市場化、資本化的方式進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。”王國清認為，未來，鋼鐵行業(yè)并購整合步伐將加快，區(qū)域整合、出海并購將是大勢所趨。（記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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