依靠綠色發(fā)展循序而進(jìn)治理“霧霾”

我們在探討治理霧霾污染的具體舉措時候，必須正視發(fā)展中的能源需求，正視霧霾污染是在發(fā)展中產(chǎn)生的，但如果沒有發(fā)展，治霾只能是一句空談。中國的長三角、珠三角、京津冀三個地區(qū)，占據(jù)國土面積8%的人口，就消耗了40%多的全國能源，消耗了50%左右的燃油。這個“845”現(xiàn)象就是中國發(fā)展和能源消耗的現(xiàn)狀。中國經(jīng)濟仍處在高速增長期、人口也在不斷增長，能源消耗增長就是“剛需”。因此，控制能耗總量已經(jīng)刻不容緩。而當(dāng)前，控制煤炭消費的首要方法就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立可持續(xù)的投資及消費模式。

　　霧霾，正在成為中國人生活中的重要威脅,也成為中國經(jīng)濟發(fā)展無法回避的重要問題。

　　我們首先要看到，能源的最大作為是支撐了中國龐大的工業(yè)體系。以一美元GDP為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國的能源消耗確實在逐年降低。但是，抵不過我們巨大的能源消耗總量帶來的環(huán)境代價。有人質(zhì)疑，說政府文件中的數(shù)字是變好了，而人民對于環(huán)境質(zhì)量的感受卻在變差，這是原因之一。我們在探討治理霧霾污染的具體舉措時候，必須正視發(fā)展中的能源需求，正視霧霾污染是在發(fā)展中產(chǎn)生的，但如果沒有發(fā)展，治霾只能留做一句空談。因此，要解決問題，我們需要堅定和耐心，不能浮躁。

　　控制大氣污染有多難PM2.5，即空氣中直徑小于或等于2.5微米的固體顆粒或液滴的總稱，雖然自然過程也會產(chǎn)生，但其主要來源還是人為排放。

　　根據(jù)去年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會“區(qū)域大氣污染特征”的研究成果，PM2.5的排放來源被解析為三部分：一是通過燃煤、交通、農(nóng)業(yè)等各種人類生產(chǎn)生活過程導(dǎo)致的污染源，排放出的一次顆粒物；二是由二氧化硫、氮氧化物等形成的二次無機顆粒；三是由揮發(fā)性有機物和氮氧化物生成的二次有機顆粒物；其中涉及到五種一次大氣污染物，包括直接排放的顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、銨和揮發(fā)性有機物。

　　從全球分布來看，中國是PM2.5濃度最高區(qū)域之一，同時也屬于臭氧濃度最高區(qū)域；而且在PM10中，我國PM2.5占到60%～70%，超出了世界衛(wèi)生組織對于發(fā)展中國家50%的一般假定。根據(jù)北京和上海環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)所做的解析，PM2.5分為燃煤、交通、長距離傳輸和其他等四種主要來源，其中燃煤對于北京PM2.5的貢獻(xiàn)占到17%，上海更高一些占21%；交通對于PM2.5的貢獻(xiàn)兩地都超過燃煤，分別占到22%和25%；還有長距離傳輸，北京的硫酸鹽有80%來自于區(qū)域性產(chǎn)生的二氧化硫排放，而上海占到40%，氮氧化物兩地都占到50%?？梢?，PM2.5的濃度很高且來源廣泛，控制難度大。

　　從污染物總量控制上看，強求在短期內(nèi)解決也不樂觀。

　　因為現(xiàn)有污染物總量減少30%～50%，環(huán)境空氣質(zhì)量才能出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。如果我們要減排30%，一個五年計劃減10%，那就要三個五年計劃；如果目標(biāo)是50%，那就要四五個五年計劃，一不小心就到了2030年。有些人可能在感情上無法接受這么長久的時限，但就是如此，也是我們要付出十分努力或許才能做到的結(jié)果。

　　目前，中國的霧霾污染和治理非常復(fù)雜，幾乎居世界之最：第一，霧霾污染成因最復(fù)雜。當(dāng)年英國的霧霾污染基本上是由采暖造成的，洛杉磯霧霾污染主要是由汽車尾氣排放造成的。中國的大氣污染源除了汽車尾氣排放、燃煤等造成污染之外，還有強大的工業(yè)體系造成的各種污染物排放。第二，治理大氣污染壓力最大。中國的長三角、珠三角、京津冀三個地區(qū)，占據(jù)國土面積8%的人口，就消耗了40%多的全國能源，消耗了50%左右的燃油。這個“845”現(xiàn)象就是中國發(fā)展和能源消耗的現(xiàn)狀。這些地區(qū)的環(huán)境承載力已被透支，但能源消耗仍在增長?？梢姶髿猸h(huán)境質(zhì)量改善和能源消耗降低談何容易？第三，治理大氣污染難度最大。中國的大氣污染物來源非常廣泛，造成控制極其困難，比如，氮氧化物污染控制就很難，但對氨污染的控制更難。中國經(jīng)濟仍處在高速增長期、人口也在不斷增長，能源消耗增長就是“剛需”。因此，中國需要付出比其他國家多幾倍的努力來控制大氣污染。

　　大氣污染治理要循序漸進(jìn)關(guān)于衡量什么是真正的藍(lán)天，世界衛(wèi)生組織將PM2.5的24小時平均濃度標(biāo)準(zhǔn)分成三個過渡階段和一個最終指導(dǎo)值：第一過渡階段為75微克/立方米，第二過渡階段為50微克/立方米，第三過渡階段為30微克/立方米，最后的指導(dǎo)值為20微克/立方米。

　　中國工程院和環(huán)保部共同完成的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》提出：2050年全國大氣環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是基本實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值，即PM2.5的24小時平均濃度為20微克/立方米。對于該大氣環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，有的學(xué)者認(rèn)為有些保守，也有的學(xué)者認(rèn)為過于冒進(jìn)?？陀^分析一下，如果2050年達(dá)到20微克指導(dǎo)值的話，我們必須要十年邁一個臺階，2020年達(dá)到世界衛(wèi)生組織第一過渡階段，2030年達(dá)到第二過渡階段，2040年達(dá)到第三過渡階段，2050年才達(dá)到指導(dǎo)值。中國“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是到2015年二氧化硫、氮氧化物排放分別比2010年減少8%—10%。如果將標(biāo)準(zhǔn)再提高些，即使每個五年計劃排放量都下降15%（難度非常大），到2025年，仍然有超過20%的城市無法達(dá)到第一過渡階段所要求的PM2.5污染控制標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)我國的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除PM2.5之外，還有PM10、臭氧（比控制PM2.5還難）、二氧化氮。隨著經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗不斷增長，不可忽視各種污染物排放量的新增量，特別是氮氧化物?？梢娢覀兠媾R的挑戰(zhàn)有多大。因此，治理大氣污染，要在戰(zhàn)略上要堅持科學(xué)、可持續(xù)的原則。

　　能源可以有所作為如果對比我國重工業(yè)發(fā)展及能源消耗的數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)，2000年以后煤炭消費量的上升，已和火箭發(fā)射速度相當(dāng)?！笆晃濉币?guī)劃中煤炭消費是25.6億，最后實際消費是32.4億，可見控制能耗總量已經(jīng)刻不容緩。

　　當(dāng)前，控制煤炭消費的首要方法就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。通過建立可持續(xù)的投資及消費模式，減少經(jīng)濟發(fā)展對于重化工業(yè)的依賴，調(diào)整宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快落后產(chǎn)能淘汰力度，提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)清潔生產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)布局方面，逐步疏散區(qū)域復(fù)合性污染嚴(yán)重地區(qū)（京津冀，長三角，珠三角等）的重化工業(yè)產(chǎn)能。

　　此外，在能源結(jié)構(gòu)上，增加清潔能源的比重，力爭每五年使煤炭在我國一次能源中的比重降低3%～5%，建立清潔、高效和可持續(xù)利用煤炭的體系。推進(jìn)煤炭洗選和分級使用，將煤炭使用向配有先進(jìn)的燃煤污染控制技術(shù)的設(shè)備傾斜，使用最佳的末端污染控制技術(shù)，控制區(qū)域煤炭消耗總量；同時，減少民用部門的原煤燃燒，促進(jìn)可再生能源、天然氣和型煤的使用。

　　還有，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。從火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)的演變來看，通過制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動了單位發(fā)電量用煤及污染物排放量的降低。2011年修改的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，被稱為史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，幾大部門配合出臺脫硝優(yōu)惠電價政策，鼓勵企業(yè)的脫硝行為。

　　對于移動源污染的控制，也是大氣污染治理的重要方面。根據(jù)對全球乘用車和貨車增長的預(yù)測，中國的增長是最快的。我國汽車保有量2020年將達(dá)到2.1億～2.4億輛，2030年則可能增長至4.1億～5.3億輛，是2005年的13～16.8倍，這對能源安全、溫室氣體排放和城市空氣質(zhì)量都將帶來巨大挑戰(zhàn)。在車用燃油標(biāo)準(zhǔn)方面，我們的行動遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計劃，急需提高車用燃油的品質(zhì)。

　　進(jìn)行機動車排放控制，在降低油品含硫量的同時，還要控制其揮發(fā)性有機物（VOC）的排放量；不僅要控制汽車行駛過程中的VOC排放量，還要促進(jìn)企業(yè)改善加油系統(tǒng)，減少加油中的排放；不僅要控制在城市道路上行駛車輛的排放，還要將其他非道路移動源，如施工和農(nóng)用機械等的排放納入管理范圍。

　　相比于發(fā)達(dá)國家，我國的發(fā)展有后發(fā)優(yōu)勢，不管是鋼鐵、水泥還是燃煤發(fā)電廠，都是在使用新技術(shù)進(jìn)行跨越式發(fā)展，但即使如此，相關(guān)污染問題仍然不可避免。經(jīng)濟的發(fā)展，怎么跟環(huán)境保護(hù)同步，這需要我們高度重視。霧霾是發(fā)展中產(chǎn)生的，也需要通過綠色發(fā)展控制霧霾污染，所以我們需要有堅定的執(zhí)行力和耐心。（本文作者為中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境工程系教授）

來源：消費日報

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