新政的出臺，能否讓一直處于“二等公民”尷尬境地的民營企業(yè)借機翻身？
兩個車次的票已經(jīng)在非常規(guī)天然氣市場上對民企放開發(fā)售。而就在歡慶酒還沒咽下時，民企已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，票可以買，不等于票可以買到。
2012年10月國務(wù)院通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，讓民企進軍——通過頁巖氣、煤層氣等法律法規(guī)未明確禁入的能源類型非常規(guī)天然氣進一步成為可能。
僅僅兩個月后，民企迎來參與頁巖氣探礦權(quán)競標初試水。2012年12月6日，國土資源部公布了頁巖氣二輪招標中標結(jié)果，令人遺憾的是，在總共招標的19個區(qū)塊中，有17個區(qū)塊被國企瓜分，蜂擁而至的民營企業(yè)最終只獲得兩塊劣質(zhì)資源——地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、資源儲量較差的貴州鳳岡頁巖氣二、三區(qū)塊。
頁巖氣上的碰壁，讓民企對更為陌生的煤層氣領(lǐng)域報以期待。
而一個現(xiàn)實是，盡管早在2011年發(fā)布的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》中已提出所有的企業(yè)均可進入煤層氣領(lǐng)域，但從產(chǎn)業(yè)鏈格局來看，民企面臨著選擇性困境：即上游優(yōu)質(zhì)煤層氣區(qū)塊早已被幾家央企納入掌中。
目前要想進入煤層氣領(lǐng)域，必須要從國企手中拿到“準入證”，而這可能比買到車票還要困難。
國民之爭
在與國企的競爭中，民企似乎總是處于下風(fēng)。這似乎已成為行業(yè)內(nèi)不成文的“游戲規(guī)則”。當然，煤層氣領(lǐng)域也不例外。
“我們鼓勵那些真正有實力的企業(yè)進入煤層氣勘探開發(fā)。”國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠曾在《規(guī)劃》發(fā)布儀式上提出了殷切的期望。
然而，并不是所有愿望都如此美好。盡管《規(guī)劃》開始提出所有企業(yè)都可以進入煤層氣領(lǐng)域，但在技術(shù)、政策、體制、環(huán)境等各方面因素制約下，民企一直被拒之門外?！霸谛履茉从绕涫欠浅Ｒ?guī)天然氣等重要能源領(lǐng)域，國企壟斷也屬正?，F(xiàn)象。”一位業(yè)內(nèi)人士在與《中國經(jīng)濟和信息化》記者的交談中透露出一絲無奈。
頁巖氣之所以熱，是因為放開了礦權(quán)。但擁有礦權(quán)對民企而言不等于可以玩轉(zhuǎn)頁巖氣。
其實在煤層氣礦權(quán)放開申請之初，曾有一些民營企業(yè)在一些面積較小的區(qū)塊登記，但后來因技術(shù)、資金不足等原因相繼退出。隨后，大部分區(qū)塊被中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南煤層氣等央企或地方國企收入囊中。2007年，國土資源部發(fā)文暫停煤層氣區(qū)塊審批，此后再沒有設(shè)置新的區(qū)塊。
多年來，一些擁有技術(shù)實力和資本的民營企業(yè)只能扮演為擁有礦權(quán)的國企提供技術(shù)服務(wù)的“二等公民”角色，或在境外注冊，以外資身份和擁有對外合作專營權(quán)的國企進行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入煤層氣的勘探開發(fā)。
當然，許多民企在運營層面也面臨諸多“瓶頸”，其中包括煤層氣抽采前期巨額投資的金融風(fēng)險以及在作業(yè)過程中面臨與煤礦企業(yè)和地方政府的協(xié)調(diào)難題。即便最后順利投產(chǎn)，民企也會在下游管線運輸和市場準入等方面面臨諸多不確定性風(fēng)險。
煤層氣和頁巖氣均屬于非常規(guī)天然氣資源，兩者在美國實現(xiàn)商業(yè)化開采的成功案例告訴我們：一個產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)健康、有序發(fā)展，不僅要有良好和穩(wěn)定的市場秩序，而且要充分實現(xiàn)公平的市場競爭機制。
業(yè)內(nèi)人士認為，通過學(xué)習(xí)和借鑒“美國模式”，也許規(guī)模較小，更具創(chuàng)新力的民企將打造出煤層氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的“中國模式”。
礦權(quán)重疊
“解決好礦權(quán)重疊問題，才是煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵?！敝袊蜌猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成一針見血地指出了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)所在。
煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨立礦種，其探礦權(quán)、采礦權(quán)由國土資源部管理。但是，重疊的礦權(quán)卻讓油企與煤企產(chǎn)生壁壘心結(jié)，也折射出更深層次的利益分配難題。
由于煤炭和煤層氣資源的開發(fā)技術(shù)和規(guī)范要求各不相同，這就對煤層氣企業(yè)進行煤層氣開采提出了更高的要求，必須綜合考慮煤炭企業(yè)煤礦規(guī)劃礦井接續(xù)時間、煤炭資源節(jié)約、安全管理、采掘布局等諸多因素，編制煤炭和煤層氣綜合開發(fā)規(guī)劃，努力在時間和空間上實現(xiàn)煤炭與煤層氣開發(fā)的有機結(jié)合和有序銜接。
因此，要避免因礦權(quán)重疊所造成的利益糾紛，就必須對煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進行一致有效的協(xié)調(diào)。但在實際生產(chǎn)過程中，民營煤炭企業(yè)和國有專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于雙方存在不同的利益出發(fā)點，經(jīng)常會各自為營，缺乏有效溝通，從而產(chǎn)生大量利益沖突和矛盾。
煤層氣礦權(quán)重疊問題也使雙方政策博弈進入白熱化階段。
以山西省為例，煤炭企業(yè)的建議是，變煤層氣國家一級管理為國家和省兩級管理，實現(xiàn)“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”。不出意外，該建議首先便遭到了煤層氣企業(yè)的反對。他們認為，應(yīng)建立“煤層氣礦權(quán)配置優(yōu)先于煤炭探礦權(quán)配置”的原則，凡是煤層氣礦權(quán)沒有配置的煤田、礦區(qū)，不得配置煤炭資源礦權(quán)。
為了化解利益沖突和矛盾、解決礦權(quán)重疊問題，2013年3月國家能源局發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》在資源協(xié)調(diào)開發(fā)方面提出，在煤炭遠景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開發(fā)，在煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。但是，面對多年都沒得到徹底解決的老難題，此次新政出臺能否取得成效，仍有待市場檢驗。
業(yè)內(nèi)人士指出，未來可以通過擁有氣權(quán)的煤層氣企業(yè)與擁有煤炭采礦權(quán)的煤企進行協(xié)商合作的方式解決這一難題其合作模式主要有三交模式、沁南模式和晉城模式三種：三交模式是指煤企和煤層氣企業(yè)共同進行煤層氣的開發(fā)；沁南模式是指煤炭企業(yè)不具備煤層氣開采能力時，通過招標等模式引入煤層氣企業(yè)作為作業(yè)方對煤層氣進行抽采；晉煤模式是指煤炭企業(yè)具有煤層氣開采能力，申請獲得采氣權(quán)并自主進行煤層氣的開采。
隨著煤層氣開采經(jīng)濟性的好轉(zhuǎn)，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)的合作意向?qū)⒂兴訌?，未來礦權(quán)重疊問題也可能隨之得到徹底解決。
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