中小機(jī)場(chǎng)如何擺脫大虧損局面

盡管面臨大面積虧損難題，但我國(guó)仍面臨地方中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱潮，由此而引發(fā)了業(yè)界的討論。本報(bào)記者在采訪中了解到，有學(xué)者認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮反映了某些地方政府為追求政績(jī)、提高政府形象而盲目立項(xiàng)，因此主張機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱應(yīng)當(dāng)降溫；也有專家認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，將為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高百姓福利發(fā)揮積極作用，因此不僅不能降溫，還應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)。

　　熱潮該不該降溫？

　　有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)將新修建56座機(jī)場(chǎng)，遷建機(jī)場(chǎng)16座，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計(jì)，去年5月之后，共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建議書(shū)、可研報(bào)告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個(gè)，新建項(xiàng)目4個(gè)。

　　然而，目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大部分處于虧損狀態(tài)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，合計(jì)盈利53億元。在這些機(jī)場(chǎng)中，虧損的機(jī)場(chǎng)135個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)占87%，共119個(gè)，虧損合計(jì)約為20億元，平均下來(lái)每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損1500萬(wàn)元左右。

　　以上數(shù)據(jù)得到了中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春的認(rèn)可。

　　對(duì)于出現(xiàn)如此大面積虧損的難題，有媒體援引北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷的話，機(jī)場(chǎng)建設(shè)基本都是政府投資的。如果是民營(yíng)投資，它必然要追求市場(chǎng)回報(bào)，因此會(huì)更認(rèn)真去作市場(chǎng)調(diào)研和真正的客流分析，但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項(xiàng)目更快立項(xiàng)上馬，就會(huì)盲目夸大客流的需求量?！敖ǔ芍笫欠裉潛p，可能已經(jīng)換了領(lǐng)導(dǎo)，就是下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情了?！?/p>

　　而曹允春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)以正確態(tài)度來(lái)看待當(dāng)前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮。他認(rèn)為：“機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮不能降溫?！?/p>

　　曹允春強(qiáng)調(diào)，機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，雖然虧損，但它的真正價(jià)值應(yīng)得到重視，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活福利的提高所帶來(lái)的好處不容忽視。建設(shè)機(jī)場(chǎng)要以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行適度擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)反對(duì)的是單純?yōu)榱俗非笳?jī)和城市形象而一窩蜂地大干快上。

　　全方位拉動(dòng)效應(yīng)

　　“雖然大部分中小機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，但機(jī)場(chǎng)應(yīng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看待，而非營(yíng)利性企業(yè)。”曹允春強(qiáng)調(diào)。他認(rèn)為，一個(gè)城市如果沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，就意味著缺乏區(qū)域快速聯(lián)通性，投資者肯定不愿進(jìn)去。機(jī)場(chǎng)會(huì)帶來(lái)投資環(huán)境的改善，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的改善也是有好處的。他舉例說(shuō)，比如大慶，作為我國(guó)第一個(gè)石油城市，但曾有市政府官員對(duì)他抱怨，在2009年9月大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)以前，由于沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，大慶從未舉辦過(guò)石油博覽會(huì)。當(dāng)時(shí)，雖然距離哈爾濱國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有兩個(gè)小時(shí)的路程，也難以改變?nèi)藗冃哪慨?dāng)中大慶作為偏遠(yuǎn)城市的印象。而自從大慶機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，這種情況得到了根本改變。有消息稱，2013年大慶將舉辦中國(guó)國(guó)際石油石化天然氣技術(shù)與裝備展覽會(huì)。

　　曹允春強(qiáng)調(diào)，由于機(jī)場(chǎng)會(huì)加強(qiáng)區(qū)域城市之間的聯(lián)通性，因此對(duì)于整體拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)將發(fā)揮決定性作用，這種拉動(dòng)作用是不容置疑的。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，城市之間將有更多工商業(yè)聯(lián)通，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速性、資源的有效配置以及吸引資源要素的進(jìn)入都起著決定性的作用。另外，機(jī)場(chǎng)將促進(jìn)投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。

　　他詳細(xì)列舉了江蘇淮安機(jī)場(chǎng)的例子。淮安機(jī)場(chǎng)自2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)興建起，到2010年9月26日正式通航，短短3年里，淮安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)外開(kāi)放的腳步也變得越來(lái)越快。其中機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)只用了16個(gè)月，運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備只用了12個(gè)月，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)籌備周期的“淮安速度”。淮安機(jī)場(chǎng)強(qiáng)勁帶動(dòng)地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)說(shuō)明，支線機(jī)場(chǎng)對(duì)于一個(gè)城市的意義，不能單純以直接的投入產(chǎn)出比去衡量，它的作用是長(zhǎng)期的、全方位的、巨大的連鎖反應(yīng)，而這正是促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支線機(jī)場(chǎng)“蝴蝶效應(yīng)”，這效應(yīng)體現(xiàn)在：

　　迅速提升了淮安的投資環(huán)境，全市利用外資規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。自淮安建設(shè)機(jī)場(chǎng)以來(lái)，外資紛紛選擇淮安，全市利用外資規(guī)模增幅連續(xù)3年位居全省第一。2008-2010年的3年時(shí)間，淮安市吸引外資項(xiàng)目550個(gè)，注冊(cè)外資實(shí)際到賬21.1億美元，外資企業(yè)稅收48.3億美元，累計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人。同時(shí)加速了淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。正是有了機(jī)場(chǎng)，才催生出淮安新興的IT產(chǎn)業(yè)，在富士康、明基等臺(tái)資龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，IT產(chǎn)業(yè)正在成為淮安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大步向千億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　淮安機(jī)場(chǎng)的成功運(yùn)營(yíng)說(shuō)明，機(jī)場(chǎng)不僅可以提升城市品位、擴(kuò)大知名度和影響力，而且拉近了時(shí)空距離，對(duì)改善地區(qū)投資環(huán)境起著不可替代的作用。另外，還將有力地促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成?；窗沧詸C(jī)場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，IT產(chǎn)業(yè)和鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)吸引了近40家為重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)提供配套服務(wù)的上下游企業(yè)，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。不久的將來(lái)，隨著航空產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的集聚，必將在淮安形成新興的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院彭語(yǔ)冰教授贊同曹允春的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能以自身的盈虧斷定其合理性。全國(guó)所有機(jī)場(chǎng)一年的虧損不到30億元，這些錢只能修幾十公里高速公路，卻帶動(dòng)了數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除此之外，機(jī)場(chǎng)的社會(huì)效益非常顯著。當(dāng)初玉樹(shù)建機(jī)場(chǎng)，業(yè)內(nèi)也有爭(zhēng)議，但玉樹(shù)地震一發(fā)生，機(jī)場(chǎng)的作用馬上就顯示了出來(lái)，這種社會(huì)效益是多少錢也換不來(lái)的。

　　綜合改善運(yùn)營(yíng)模式是出路

　　不過(guò)話又說(shuō)回來(lái)，機(jī)場(chǎng)大面積虧損是不爭(zhēng)的事實(shí)，面對(duì)虧損難題誰(shuí)都頭疼。究其原因，曹允春認(rèn)為，我國(guó)有80%以上的中小機(jī)場(chǎng)虧損，說(shuō)明機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)不到一定規(guī)模就會(huì)虧損。機(jī)場(chǎng)的盈利收入來(lái)源在于起降費(fèi)、過(guò)夜費(fèi)等等，達(dá)不到一定的起降架次就會(huì)虧損。

　　在這種情況下，如果單純依靠政府投資，難免陷入不建不行、越建越虧的兩難境地。應(yīng)引入戰(zhàn)略投資者，在管理和運(yùn)營(yíng)模式上應(yīng)當(dāng)引入更為科學(xué)的市場(chǎng)化模式，這樣既可減輕政府壓力，又可充分挖掘機(jī)場(chǎng)存在潛在價(jià)值，本身對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)角度，通過(guò)臨空經(jīng)濟(jì)，保稅區(qū)的建設(shè)科進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)也應(yīng)有所超前，如淮安機(jī)場(chǎng)，考慮到機(jī)場(chǎng)應(yīng)該滿足淮安經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的需求，在建設(shè)規(guī)模上作了超前打算，將原有的近期20萬(wàn)人次的設(shè)計(jì)規(guī)模提高到60萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)規(guī)模上適度超前，保障能力在同類機(jī)場(chǎng)中處于領(lǐng)先的目標(biāo)，為機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　另外，曹允春還指出，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)也是將中小機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)盤(pán)活，促進(jìn)其盈利的有效途徑。所謂臨空經(jīng)濟(jì)就是把經(jīng)濟(jì)的所有業(yè)態(tài)全部集中在一個(gè)機(jī)場(chǎng)的范圍之內(nèi)，而這個(gè)地區(qū)叫做機(jī)場(chǎng)城。企業(yè)在機(jī)場(chǎng)城里可進(jìn)行物流、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)，也可進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易、旅游、購(gòu)物、居住、培訓(xùn)、電子商務(wù)、網(wǎng)上淘寶，機(jī)場(chǎng)為企業(yè)插上了兩個(gè)翅膀：一個(gè)是物流的翅膀，一個(gè)是金融的翅膀。物流的翅膀就是機(jī)場(chǎng)為企業(yè)提供一個(gè)國(guó)外安全的避風(fēng)港、在國(guó)外最佳的貿(mào)易合作的平臺(tái)。同時(shí)通過(guò)金融業(yè)可以把暫時(shí)銷售不出去的貨物在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行抵押，由銀行等金融機(jī)構(gòu)提供70%-80%的貸款融資，以此來(lái)盤(pán)活資產(chǎn)。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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