利潤(rùn)不再，水泥投資何以高燒不退？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的雙重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)仿佛是個(gè)悖論，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)需要政策暖風(fēng)的提振，而制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩又形成潛在的緊縮壓力。

　　雙重挑戰(zhàn)中的真正挑戰(zhàn)是來(lái)自過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。以產(chǎn)能過(guò)剩的典型行業(yè)水泥產(chǎn)業(yè)為例，過(guò)剩的產(chǎn)能與低迷的市場(chǎng)需求真的令水泥行業(yè)、企業(yè)消化不良。

　　持續(xù)了10年，水泥產(chǎn)業(yè)的財(cái)富盛宴在去年便拉上了帷幕，而今年情況更遭。從一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，水泥制造業(yè)利潤(rùn)總額比去年同期下降29.4%，水泥開(kāi)工企業(yè)只有2800多家，比去年冬季來(lái)臨之前少700多家，比去年同期少200多家，企業(yè)虧損面38.5%，虧損企業(yè)虧損額高達(dá)63.6億元。

　　瘋狂的產(chǎn)能打破了積弱已久的供求關(guān)系，長(zhǎng)期累積的過(guò)剩產(chǎn)能如火山爆發(fā)一般噴涌而出，直接沖擊了市場(chǎng)和價(jià)格的底線。

　　水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已是老生常談的問(wèn)題，水泥行業(yè)歷史上經(jīng)歷過(guò)三次過(guò)剩大潮，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)大潮向上涌動(dòng)之時(shí)，水泥企業(yè)主依舊沒(méi)能冷靜處之，但過(guò)剩問(wèn)題能否簡(jiǎn)單地歸咎企業(yè)瘋狂逐利，本報(bào)梳理了產(chǎn)能過(guò)剩背景下，來(lái)自政府、市場(chǎng)、企業(yè)的種種現(xiàn)狀，三問(wèn)水泥產(chǎn)業(yè)———2009年9月30日，政府已經(jīng)明確沒(méi)開(kāi)工的項(xiàng)目一律停建，為何產(chǎn)能還能瘋狂增長(zhǎng)？產(chǎn)能過(guò)剩背景下，市場(chǎng)何以高燒不退？產(chǎn)能沖擊價(jià)格底線，利潤(rùn)不再，企業(yè)為何還要瘋狂建設(shè)？

　　政府停批新項(xiàng)目過(guò)剩為何加??？

　　2009年，政府便叫停了新建水泥項(xiàng)目。然而禁令沒(méi)有讓涌動(dòng)的投資熱情退卻，反而引發(fā)了擴(kuò)張熱潮。為趕上“最后一班車(chē)”，水泥企業(yè)開(kāi)始突擊建廠。截至2012年底，3年全國(guó)共新建623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。比《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文）出臺(tái)時(shí)核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚指出，在出臺(tái)史上最嚴(yán)厲的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾政策文件的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，讓政策在實(shí)際操作中落地生根，在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，不能讓地方政府和企業(yè)鉆政策空子、打政策“擦邊球”。

　　由于對(duì)違規(guī)新上水泥項(xiàng)目缺乏執(zhí)法檢查和追究過(guò)問(wèn)，許多地方的政府部門(mén)仍然千方百計(jì)地新上水泥生產(chǎn)線，38號(hào)文件的政策效果大打折扣。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，水泥行業(yè)近三年新增新型干法水泥生產(chǎn)線點(diǎn)火項(xiàng)目，越是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，越是有著強(qiáng)烈的新建欲望，西部地區(qū)成為本次新增產(chǎn)能大軍的主力。

　　近三年，四川、河北、新疆新增熟料產(chǎn)能位居前三，三年間新增熟料產(chǎn)能達(dá)1.68億噸，約占全部新增熟料產(chǎn)能的24%。雖然四川有災(zāi)后重建、新疆有西部大開(kāi)發(fā)背景，但考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本建設(shè)情況，拉動(dòng)水泥需求的量是有限的，不能因此成為產(chǎn)能過(guò)剩的直接理由。

　　地方政府尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為拉升GDP等指標(biāo)，明知38號(hào)文明確沒(méi)開(kāi)工的項(xiàng)目一律停建，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目不聞不問(wèn)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹說(shuō)，盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示西南地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，并有進(jìn)一步加劇的態(tài)勢(shì)。但是，不少地方的政府部門(mén)不以為然。不久前，云南省有關(guān)方面組織召開(kāi)了水泥產(chǎn)能規(guī)劃研討會(huì)，不少與會(huì)者特別是地方政府官員認(rèn)為，云南省水泥產(chǎn)能并未過(guò)剩，應(yīng)把水泥產(chǎn)能規(guī)劃到1.1億噸，比2012年增加1000萬(wàn)噸。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，新建項(xiàng)目來(lái)源較為復(fù)雜，有的項(xiàng)目甚至在未取得土地、環(huán)保、核準(zhǔn)手續(xù)的情況下違法違規(guī)建設(shè)，未批先建者有、邊批邊建者有、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目者更有。有的企業(yè)想上水泥項(xiàng)目，地方政府千方百計(jì)“幫扶”。在少數(shù)地區(qū)，對(duì)于不想上項(xiàng)目的企業(yè)，地方政府甚至逼著企業(yè)上。地方財(cái)政的分灶吃飯，政府官員的政績(jī)考核，都成為政府實(shí)施新增項(xiàng)目的有力推手。

　　“中央對(duì)于已經(jīng)通過(guò)合法合規(guī)取得新增產(chǎn)能核準(zhǔn)批文、但并未開(kāi)工建設(shè)或者正在建設(shè)的項(xiàng)目，也應(yīng)該予以叫停，不能再給水泥行業(yè)新上生產(chǎn)線留下任何借口。”貴州省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉昊建議。

　　產(chǎn)能過(guò)剩市場(chǎng)何以高燒不退？

　　市場(chǎng)是體現(xiàn)供求關(guān)系最直接的場(chǎng)所。產(chǎn)能過(guò)剩背景下，水泥市場(chǎng)何以高燒不退？

　　水泥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)共經(jīng)歷了三次過(guò)剩。第一次產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生在1994年，是立窯過(guò)剩，借助先進(jìn)技術(shù)新型干法水泥的推廣，行業(yè)完成了一次漂亮的化危為機(jī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二次產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)在2004年，長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)能過(guò)剩，依靠大企業(yè)的兼并重組，部分落后產(chǎn)能被關(guān)停，產(chǎn)業(yè)集中度得以提高，經(jīng)濟(jì)秩序逐漸恢復(fù)。

　　盡管經(jīng)歷了兩次過(guò)剩，近十年來(lái)，水泥產(chǎn)業(yè)借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，每年保持10%以上的增長(zhǎng)勢(shì)頭，總體需求呈現(xiàn)快速向上趨勢(shì)。

　　兩次產(chǎn)能過(guò)剩，兩次轉(zhuǎn)危為安，面對(duì)第三次的產(chǎn)能過(guò)剩，水泥市場(chǎng)對(duì)“過(guò)剩”二字不能不說(shuō)有些麻木。

　　同時(shí)，4萬(wàn)億元的投資拉動(dòng)，令各地基礎(chǔ)投資項(xiàng)目猛增，水泥市場(chǎng)應(yīng)聲而起。中國(guó)需求市場(chǎng)很多情況下受政策影響大，造成預(yù)測(cè)性差，市場(chǎng)有需求，也就有了投資動(dòng)力。這使原本只有局部區(qū)域過(guò)剩的第三次水泥過(guò)剩，迅速蔓延成全國(guó)性過(guò)剩。

　　水泥還是區(qū)域性很強(qiáng)的產(chǎn)品，產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用較高，銷(xiāo)售半徑只有幾十公里。全國(guó)性的數(shù)字不能體現(xiàn)地區(qū)市場(chǎng)狀況。

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