大量劣質(zhì)煤為何涌入中國？

中國煤炭業(yè)已經(jīng)確確實實地告別了“黃金十年”。去年5月份，隨著供暖季結(jié)束，煤炭價格開始大幅下跌。左右這種下跌行情的，一方面是國內(nèi)產(chǎn)能過剩，另一方面，則是進口煤太多。

　　據(jù)報道，中國已經(jīng)連續(xù)4年成為煤炭凈進口國，其進口量甚至占到了全球煤炭貿(mào)易量的95%。

　　進口量肆虐？國內(nèi)產(chǎn)能過剩？如果僅從煤炭的這兩件事來分析，似乎從源頭上講就是極度矛盾的。

　　但國內(nèi)的現(xiàn)狀又恰恰令矛盾成為事實：一方面，去年以來，國內(nèi)煤炭價格已經(jīng)連續(xù)下跌；另一方面，產(chǎn)能過剩5億噸，山西煤大量積壓；此外，進口煤大幅增長，今年前4個月的進口煤同比增加了1/4。

　　在國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，為什么進口煤反而會越來越多呢？

　　進口煤有成本優(yōu)勢是其中一個關(guān)鍵因素。中國有獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，簡單來說，其當下的煤炭采掘行業(yè)正處于尷尬的位置。西方國家工業(yè)化優(yōu)勢明顯，規(guī)?；I(yè)極大地壓低了煤炭采掘成本。

　　而印尼等東南亞產(chǎn)煤國，煤炭產(chǎn)業(yè)整體比較落后，露天煤礦的采掘成本相對于國內(nèi)企業(yè)先進的采礦環(huán)境來說成本更低。加上東南亞地區(qū)勞動力成本對于國內(nèi)市場形成替代效應(yīng)。在中國人口紅利退潮的大趨勢下，勞動力成本不斷攀升成為國內(nèi)煤企競爭力下滑的關(guān)鍵因素。

　　如果只是進口煤增加也不是什么壞事，但如此低價讓人不得不懷疑煤的品質(zhì)。最近，不少媒體報道稱，有大量的劣質(zhì)煤摻雜在進口煤當中。

　　這更加劇了這種成本優(yōu)勢的存在，也使得對于脫硫等技術(shù)要求較高的國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在“劣煤蠶食良煤”的趨勢下逐漸失去了競爭力。

　　中國進口劣質(zhì)煤的比例究竟有多少，恐怕不好統(tǒng)計。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進口動力煤1億噸，占35%；進口褐煤5400多萬噸，占19%，上述兩個品種合計占了當年我國煤炭進口總量的50%以上。

　　正是大量進口的低熱值、高污染的劣質(zhì)動力煤不僅拯救了國外的煤炭行業(yè)，擠兌了國內(nèi)煤炭行業(yè)，而且對國內(nèi)環(huán)境污染造成更大壓力。

　　特別是在現(xiàn)有煤炭消費結(jié)構(gòu)無法改變的大前提下，優(yōu)質(zhì)煤是減少環(huán)境污染的惟一途徑。恰恰是大量劣質(zhì)煤的流入，人為地加劇了去年以來北方霧霾天氣的形成。

　　這不得不令人反思。按理說，在中國一次能源消費中，煤炭比例占到了70%，這在其他國家是不可想象的。

　　特別是近些年，隨著歐美新能源革命，全球范圍內(nèi)的煤炭需求都在下滑，反而是中國在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的框架下，煤炭需求隨著經(jīng)濟增長越來越大。這就導(dǎo)致了全球煤炭所有過剩產(chǎn)能都向中國聚集，而劣質(zhì)煤因為其成本優(yōu)勢脫穎而出，大量涌入國內(nèi)市場。

　　如果只是因為成本優(yōu)勢，才導(dǎo)致劣質(zhì)煤大量涌入，那就好說了。但顯然不是這么簡單。劣質(zhì)煤涌入國內(nèi)的另一個關(guān)鍵因素是，中國的煤炭進口缺乏門檻，門檻缺失導(dǎo)致了進口量激增。

　　最近幾年，我國實施積極的煤炭進口政策，煤炭進口門檻屢次被降低。2005年，中國下調(diào)煉焦煤進口關(guān)稅暫定稅率為零。緊隨其后，2008年，中國所有煤炭進口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。

　　去年，中國又將褐煤--也就是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤--的進口關(guān)稅也進一步取消?！傲汩T檻”正是大量垃圾煤涌入中國的重要原因。

　　“零關(guān)稅”的政策成因是復(fù)雜的。2008年煤價飛漲，價格飛漲并不因為供不應(yīng)求，而是因為供應(yīng)上的周轉(zhuǎn)。

　　比如，用煤高峰時段，秦皇島的煤就會運不出來，有些地區(qū)有煤無船，僅靠國內(nèi)的煤炭不能保證南部沿海地區(qū)的供應(yīng)，必須擴展煤炭的供應(yīng)渠道，沿海地區(qū)恰逢進口煤的渠道優(yōu)勢，印尼等地的煤炭也因此加速流入國內(nèi)。

　　而當時政府對于用進口煤解決的“煤荒”給予了政策上的支持，從而也使得進口煤在關(guān)稅等問題上較其他貿(mào)易品有極大的優(yōu)勢。從此，煤炭進口開始義無反顧地高速增長起來。

　　然而，無論如何，進口煤的存在正在逐漸從當年的“雪中送炭”，變成對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤企利潤的不斷蠶食。

　　現(xiàn)在，情況發(fā)生了變化，對進口煤的“零門檻”就無法跟著去改變么？

　　早些時候，國家能源局發(fā)出過《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見稿。該辦法就進口煤設(shè)立一定門檻，規(guī)定遠距離運輸和進口煤含硫量不大于1%，灰分不超過25%，熱值不得低于4544大卡/千克，也對進口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻。

　　然而，相關(guān)的提案卻遭到了電力企業(yè)的抵制?？磥?，如果從根源來說，國內(nèi)電力行業(yè)恰恰是劣質(zhì)煤大潮最大的受益者。

　　更早些時候，中電聯(lián)發(fā)布過《2013年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》。報告建議，我國應(yīng)該利用好國際市場煤炭相對寬松的環(huán)境，進一步擴大煤炭進口，滿足東部沿海地區(qū)煤炭需求。

　　顯然部分行業(yè)能否顧全大局，是結(jié)束進口煤炭沖擊的一個前提。相信要達成這個前提，需要政府部門的出馬。

　　中國煤企正面臨著可能是過去也是未來最尷尬的一個時代。從產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)上講，中國煤企在科技、設(shè)備、管理等方面比不上發(fā)達國家企業(yè)，在生產(chǎn)、運輸、人工成本方面，又比不上欠發(fā)達國家，本身就處于一個非常弱勢的局面。

　　而國家在相關(guān)進口標準上的人為缺失，又導(dǎo)致了巨量劣質(zhì)煤涌入國內(nèi)，進一步對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤企形成打擊。

　　該如何走出來？這對于政府來說，確實是一個問題。

　　不少評論認為，中國的煤炭行業(yè)應(yīng)該以更加市場化的方式迎接挑戰(zhàn)，然而筆者對于這種看法不敢恭維。任何市場化機制可以解決的問題，其前提條件都是市場規(guī)則的完善。目前，國內(nèi)煤企所面臨的正是劣質(zhì)煤在缺少游戲規(guī)則情況下對于行業(yè)的蠶食。

　　如果不優(yōu)先完善規(guī)則而只是一味地追求虛偽的市場化競爭，那么劣煤蠶食良煤必然成為整個中國煤炭行業(yè)的大趨勢，劣質(zhì)煤的來源將不再僅僅局限于進口。

　　所以，從這個角度來說，只有盡快完善準入規(guī)則，才能提升行業(yè)競爭力。說到底，只有規(guī)則完善之后，才能以所謂市場化解決市場的問題。（許一力）

來源：中國礦業(yè)報

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