金融改革首要目標(biāo)是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

我國宏觀調(diào)控和金融改革取得顯著成效。但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)外環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素較多，需要把穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，需要完善金融宏觀調(diào)控體系和深化金融改革，給實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣信貸環(huán)境，提升資源配置效率和金融服務(wù)水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　近年來金融改革取得顯著成效

　　近些年來，我國金融業(yè)深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大幅增長

　　截至2012年末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有法人機(jī)構(gòu)3747家，資產(chǎn)總額達(dá)到133.60萬億元，全年新增總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到19.75萬億元，增幅達(dá)17.9%，成為資產(chǎn)總額增加最快的一年。截至2012年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為1.07萬億元，不良貸款率為1.56%；商業(yè)銀行不良貸款余額為4929億元，不良貸款率為0.95%。

　　證券業(yè)和保險業(yè)綜合實力較快提升

　　“十一五”期間，全國保費(fèi)收入年均增長達(dá)26.5%；保險公司累計賠付1.3萬億元，是“十五”期間的3倍。我國保險業(yè)資產(chǎn)近3年以每年約1萬億元的速度在增加。2012年末，中國保險業(yè)資產(chǎn)總額為7 .35萬億元，同比增長22 .3%。2013年3月末，保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到7.67萬億元，同比增長20.43%。2012年全國保費(fèi)收入為1 .55萬億元，同比增長8%；累計賠款、給付4716億元，同比增長20 .0%。截至2012年末，保險資金的運(yùn)用余額達(dá)6.85萬億元，占行業(yè)總資產(chǎn)的93 .2%。截至2012年末，114家證券公司總資產(chǎn)為1.72萬億元，凈資產(chǎn)為6943.46億元，托管證券市值13.76萬億元。

　　金融市場平穩(wěn)較快發(fā)展

　　2012年末，上證綜合指數(shù)和深證成分指數(shù)分別收于2269點(diǎn)和9116點(diǎn)，比上年末分別上升70點(diǎn)和198點(diǎn)；我國滬市籌資額居亞洲第一。截至2012年末，滬、深股市上市公司達(dá)2494家；總市值為23.03萬億元；流通市值為18.16萬億元；籌資金額為6852.86億元。2012年，滬、深兩市股票累計成交31 .72萬億元。

　　2012年累計發(fā)行各類債券7 . 9 7萬億元，增長24.3%。截至2012年末，債券市場債券托管量達(dá)26 .0萬億元。2012年，銀行間市場累計成交263 .6萬億元，同比增加34.2%。其中同業(yè)拆借累計成交46.7萬億元，同比增加39.8%；債券回購累計成交1 4 1 .7萬億元，同比增加42.4%；現(xiàn)券成交75.2萬億元，同比增加18.2%。交易所市場政府債券回購累計成交3 4 . 6萬億元，同比增長73.5%。2012年，企業(yè)累計簽發(fā)商業(yè)匯票17 .9萬億元；金融機(jī)構(gòu)累計貼現(xiàn)31.6萬億元。

　　2012年，外匯市場交易平穩(wěn)，掉期交易保持快速增長。2012年，人民幣外匯即期成交3 .36萬億美元；人民幣外匯掉期交易累計成交金額折合2 .52萬億美元；人民幣外匯遠(yuǎn)期市場累計成交8 6 6億美元 . 全年 “ 外幣對”累計成交金額折合857億美元。2012年，黃金市場運(yùn)行平穩(wěn)，黃金交易累計成交6350 .20噸；成交金額為2 .15萬億元。

　　推進(jìn)金融改革提高金融服務(wù)水平

　　當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素較多，需要把穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和加快推進(jìn)金融體系改革，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣信貸環(huán)境。

　　強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織體系建設(shè)

　　目前，我國多元化的金融機(jī)構(gòu)組織體系已基本形成，但國有大銀行仍然占據(jù)明顯的優(yōu)勢。截至2012年末，大型商業(yè)銀行的總資產(chǎn)達(dá)到62 .66萬億元，在銀行機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的占比為54.8%。截至2012年末，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到20 .51萬家。其中郵政儲蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到3.9萬家，行業(yè)占比高達(dá)19%。5大銀行擁有的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到6.72萬家，占全國銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的32.8%。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長的動力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，因此相應(yīng)要求建立和完善多層次、多元化的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)組織體系。加快推進(jìn)中小銀行機(jī)構(gòu)的分層配置、科學(xué)合理布局。適應(yīng)放寬中小金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。設(shè)立城市社區(qū)銀行，加快推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行和村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)步伐。逐步完善政策性銀行運(yùn)營的法制環(huán)境，明確界定政策性銀行業(yè)務(wù)范圍。建立和完善商業(yè)金融、合作金融、政策金融分工協(xié)作、民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系。探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。不斷完善以農(nóng)民為主體的合作金融制度，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的金融功能。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。按照“分類指導(dǎo)，因地制宜，做實資本，服務(wù)三農(nóng)”的原則，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，保持縣域法人地位的長期總體穩(wěn)定。

　　改革和完善多層次、多功能的金融市場體系

　　中國資本市場改革與發(fā)展的首要目標(biāo)是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)“十二五”金融規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至15%以上。當(dāng)前，推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展的主要舉措包括“新三板”及債市互聯(lián)互通工作。新三板從2006年開始在中關(guān)村科技園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，以后擴(kuò)展到上海、武漢、天津。2013年1月16日，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)揭牌儀式在金融街金陽大廈舉行。2月8日，《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》及配套文件正式發(fā)布實施。新三板的“介紹上市”模式將會分流IPO堰塞湖，從而可能成為企業(yè)繞道上市的“綠色通道”。據(jù)預(yù)測，未來5年新三板掛牌公司將突破5000家，總市值突破10000億元，年交易量約4000億元。2013年初，中國證監(jiān)會召開的監(jiān)管工作會議明確提出，促進(jìn)資產(chǎn)支持證券、金融債和公司債在銀行間市場以及交易所市場相互掛牌。此外，為了構(gòu)建多層次資本市場，進(jìn)一步深化發(fā)行體制和退市制度改革；將推出創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則；證券業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的私募產(chǎn)品券商間市場也將邁出實質(zhì)性步伐。大力推進(jìn)貨幣市場各子市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，優(yōu)化貨幣市場機(jī)構(gòu)投資者結(jié)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)不同的利率、期限、償還方式等需求，設(shè)計與之相適應(yīng)的債券產(chǎn)品。研究探索推出高收益企業(yè)債、市政債、機(jī)構(gòu)債、大額存單、資產(chǎn)支持票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品。改進(jìn)銀行間外匯市場交易系統(tǒng)和清算機(jī)制，支持中小金融機(jī)構(gòu)參與外匯市場，豐富外匯市場產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)外匯市場的對外開放。加強(qiáng)對黃金市場的監(jiān)測分析，創(chuàng)新黃金市場產(chǎn)品。完善黃金市場倉儲、運(yùn)輸、交割和黃金賬戶服務(wù)體系。

　　創(chuàng)新金融經(jīng)營模式推動經(jīng)濟(jì)金融轉(zhuǎn)型

　　據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)連續(xù)兩年超過了50%。在城鎮(zhèn)化過程中，將需要40萬億到50萬億的投資需求。這些資金的籌集除了通過土地增值、發(fā)行國債和稅收安排外，還需要充分發(fā)揮金融推動作用。

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