嬰幼奶粉納入藥監(jiān)恐治標(biāo)不治本

　　成分標(biāo)準(zhǔn)問題依舊未獲解決

　　國務(wù)院5月31日召開常務(wù)會議，要求按嚴(yán)格的藥品標(biāo)準(zhǔn)管理嬰幼兒奶粉，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。此外，還將開展嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全專項行動，采用電子監(jiān)管碼等手段，做到全程可追溯，加快制定網(wǎng)上銷售嬰幼兒奶粉的監(jiān)管制度，加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒奶粉質(zhì)量監(jiān)管。

　　無法解決根本問題

　　嬰幼兒奶粉是廣大嬰幼兒的必需主食，近幾年新出生人口基本穩(wěn)定在1600萬左右，每年的消費(fèi)量大約在35萬噸。奶粉行業(yè)獲得了10%的增長速度，行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　據(jù)記者了解，在今年食藥監(jiān)大部制改革之前，我國對奶業(yè)的監(jiān)管體制是遵循條、塊垂直分割自治管理的模式。所涉及的監(jiān)管部門如衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等多達(dá)十余個，而由于部門之間缺乏相互的聯(lián)系，經(jīng)常會導(dǎo)致分工未能詳盡之后留下交叉死角或監(jiān)管邊沿。且政府部門對于乳制品的監(jiān)管，主要在成品，對于原料奶基本沒有。

　　此次按照藥品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管奶粉，則意味著首先從原料這個環(huán)節(jié)開始，所有的原料進(jìn)廠必須批批檢驗。其次，生產(chǎn)過程會受到控制，全程按藥品生產(chǎn)GMP規(guī)范進(jìn)行操作，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)建立奶粉質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。此外，奶粉生產(chǎn)車間潔凈度、倉儲條件等都應(yīng)提高。

　　與此前相比，從原料進(jìn)廠到出廠檢驗，嬰幼兒奶粉實現(xiàn)了全鏈條控制，質(zhì)量控制加強(qiáng)。

　　但新的管理辦法，在長期研究國內(nèi)乳品市場的中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)行業(yè)分析師宋亮看來，無法給國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場帶來完全無憂的未來。

　　他告訴記者，國務(wù)院出臺此舉的目的很明確，就是要大力提振國產(chǎn)奶粉久建不起的消費(fèi)者信心?！皣也捎盟幤饭芾磙k法，看似讓奶粉的流通渠道變得狹窄了一些，卻無法徹底解決嬰幼兒奶粉的安全問題。因為成分標(biāo)準(zhǔn)問題依舊未獲得解決。只有不斷細(xì)化嬰幼兒奶粉成分標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定什么不能放，什么能放，才能切實有效地提高奶粉安全?！彼硎尽?/p>

　　宋亮還認(rèn)為，在實際監(jiān)管中，如果按照藥品監(jiān)管模式來，還需要客觀考慮合不合適和能不能行兩大疑問。但這兩個疑問實際在他心中早已有解。

　　他告訴記者，如果完全按照藥品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管嬰幼兒乳業(yè)市場，存在原料監(jiān)管難度大的困境，目前我國原料這一塊主要是以奶農(nóng)的中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，無法做到質(zhì)量完全可控。其次，我國嬰幼乳品市場并不是一個競爭型的市場，非競爭型的產(chǎn)品用藥品監(jiān)管的話，本身會增加產(chǎn)品的成本，奶粉價格隨之提高，而這部分被提升的成本很有可能被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的頭上。而門檻提高以后也將導(dǎo)致一些其實并不差的產(chǎn)品品牌被剔除出奶業(yè)市場。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有一半以上的奶牛是小規(guī)模養(yǎng)殖或分散的奶農(nóng)養(yǎng)殖，大多數(shù)乳企走的是“加工型公司+奶農(nóng)”的模式。散戶普遍存在經(jīng)營能力差、技術(shù)素質(zhì)低、飼養(yǎng)管理不規(guī)范等問題。食品安全隱患、環(huán)境污染、人畜混居、疫病流行等種種問題隨之而來。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華也持有類似觀點(diǎn)，她告訴記者，此舉雖然實現(xiàn)了從奶源到銷售的全程監(jiān)管，但對于國內(nèi)來說，采用此種監(jiān)管模式的藥品領(lǐng)域的安全事件也時有發(fā)生。直接把藥品監(jiān)管的模式直接復(fù)制到嬰幼奶粉上，結(jié)果也有可能與藥品類似。

　　她同時表示，此舉可在一定程度上提高國內(nèi)嬰幼奶粉市場的安全性。藥品的受眾相對于食品的受眾而言更加特殊，監(jiān)管更為嚴(yán)格。之前都是體現(xiàn)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管，三聚氰胺事件發(fā)生之后，奶源就成了一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家加強(qiáng)了對奶源這個環(huán)節(jié)的監(jiān)測。在未來的奶業(yè)行業(yè)，環(huán)節(jié)監(jiān)管被全程監(jiān)管代替。未來會實現(xiàn)從奶源到生產(chǎn)、流通與銷售的全程監(jiān)管。

　　國內(nèi)乳業(yè)資深專家王丁棉也指出，新政將奶粉問題上升到中央決策層，升級監(jiān)管技術(shù)手段，這對奶粉行業(yè)發(fā)展來說是積極的信號。此舉將讓優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌可以擺脫尷尬的境遇，也使消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉更有信心。

　　嬰幼食品標(biāo)準(zhǔn)滯后

　　宋亮認(rèn)為，存在于嬰幼兒乳業(yè)市場中的安全問題主要出在標(biāo)準(zhǔn)上。從牧場、種牛、到牛奶的采集與檢測，再到生產(chǎn)工藝與配方，一直到灌裝，我國都沒有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)把控。

　　國際上完善的牛奶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括三個方面，即產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前我國牛奶業(yè)只有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且這部分標(biāo)準(zhǔn)與國外相比還不夠完善。重要的是，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上工藝標(biāo)準(zhǔn)的缺失直接影響到了對生產(chǎn)過程的監(jiān)控效果。

　　他告訴記者，目前整個歐洲國家奶制品標(biāo)準(zhǔn)非常完備，但即便在這樣的環(huán)境下，乳品行業(yè)依然存在未知的有害物質(zhì)入侵的風(fēng)險，主要在于這些有害物質(zhì)并沒有進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

　　“這些未知有害物質(zhì)稱為系統(tǒng)競爭風(fēng)險，我國最近幾年也陸續(xù)在跟歐美等發(fā)達(dá)國家相接軌，期望做好未知的系統(tǒng)性風(fēng)險的預(yù)防。但我們與歐盟不同的是，我們是處于工業(yè)化高峰期的發(fā)展中國家，歐美等國已經(jīng)過了工業(yè)化高峰發(fā)展時期。與他們相比，我們更容易受到這種系統(tǒng)性風(fēng)險的侵?jǐn)_。一方面，我們的標(biāo)準(zhǔn)需要與他們接軌。另一方面，我們的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該比他們更為復(fù)雜與完善。只有這樣，才能保證嬰幼兒奶粉萬無一失?！彼硎?。

　　據(jù)記者了解，在標(biāo)準(zhǔn)層面，歐洲堪稱“苛刻”。歐洲標(biāo)準(zhǔn)，包括整個嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)流程中應(yīng)該遵循的奶源標(biāo)準(zhǔn)、保鮮標(biāo)準(zhǔn)、配方標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)灌裝標(biāo)準(zhǔn)以及檢測標(biāo)準(zhǔn)等五大標(biāo)準(zhǔn)。每個獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有十分清晰與嚴(yán)格的界定，比如奶源標(biāo)準(zhǔn)同樣可以從奶源產(chǎn)地、牧場管理、奶牛管理、牧民管理、牛奶采集與檢測等五個依次開展的工作流程細(xì)分，保證奶源的純凈與優(yōu)質(zhì)；保鮮標(biāo)準(zhǔn)則按照生產(chǎn)過程中的低溫控制，36小時搶“鮮”加工的時間把控，先進(jìn)的濕法制造工藝，確保產(chǎn)品的新鮮度，防止?fàn)I養(yǎng)的損失和污染等等。

　　簡愛華則認(rèn)為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對乳品企業(yè)將起著約束制約的作用。如果標(biāo)準(zhǔn)完善，企業(yè)有標(biāo)可依，將對企業(yè)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)產(chǎn)品起到很大的規(guī)范和警示作用。中國乳業(yè)行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快豐富和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化指標(biāo)檢測的同時，必須將生產(chǎn)過程的監(jiān)管納入到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。

　　“但需要注意的是，在標(biāo)準(zhǔn)制定出臺后，對一些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)也要客觀積極地采取一些懲罰措施，并且有必要進(jìn)行大力度懲罰。只有這樣才能真正對企業(yè)有震懾作用。”她表示。

　　此外，她還認(rèn)為，我國用于嬰幼兒乳品標(biāo)準(zhǔn)的更新速度稍顯緩慢，而食品添加劑的發(fā)展速度已遠(yuǎn)超過嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)制定的速度，因此嬰幼兒乳品標(biāo)準(zhǔn)顯得比較滯后。

　　也有專家認(rèn)為，食藥監(jiān)大部制改革還不夠徹底。食藥總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管問題，在一定程度上解決了此前存在的多頭監(jiān)管的問題，但國內(nèi)嬰幼兒奶業(yè)奶源的監(jiān)管歸口依舊是農(nóng)業(yè)部，分散監(jiān)管的問題依然存在，如此監(jiān)管模式也有可能導(dǎo)致嬰幼奶粉食品安全再現(xiàn)。

　　值得一提的是，業(yè)內(nèi)不少大型嬰幼乳制品企業(yè)認(rèn)為，國家進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉監(jiān)管，對業(yè)界的大企業(yè)和大品牌來說是好事。

　　“新監(jiān)管的實施，對整個行業(yè)來說，將是一場更大范圍的洗牌，行業(yè)內(nèi)的并購、整合不可避免，并將頻繁發(fā)生。近幾年國內(nèi)奶粉不斷提高門檻，也迫使大量企業(yè)退出市場?！彼瘟帘硎?。他預(yù)測，未來中國奶粉約三分之二的品牌要退出市場。（本報記者海燕）

來源：中國商報

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