電解鋁產(chǎn)能之惑

　　緣何出現(xiàn)產(chǎn)能過剩？

　　2012年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能達(dá)2700萬噸，而實(shí)際產(chǎn)量?jī)H2027萬噸，產(chǎn)能利用率約為78%，是2008年以來電解鋁產(chǎn)能利用率最高的一年（過去5年電解鋁產(chǎn)能利用率均未超過75%）。根據(jù)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國(guó)電解鋁產(chǎn)量應(yīng)為2400萬噸，意味著我國(guó)已提前達(dá)到了限制的目標(biāo)。

　　筆者認(rèn)為，電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩一方面是由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所致；另一方面也與行業(yè)自身的投資沖動(dòng)有關(guān)。電解鋁產(chǎn)業(yè)依舊是一個(gè)以投資為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，而且在解決地方就業(yè)方面又有突出貢獻(xiàn)，因此歷來備受地方政府喜愛。尤其是在2008年次貸危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，電解鋁產(chǎn)業(yè)的投資增速穩(wěn)穩(wěn)坐住了有色領(lǐng)域的第一把交椅。

　　行業(yè)為何并購(gòu)重組之風(fēng)較淡？

　　一般來講，當(dāng)一個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩且由此導(dǎo)致大幅虧損時(shí)，該行業(yè)并購(gòu)重組的步伐將會(huì)加快。然而近年來電解鋁產(chǎn)業(yè)卻異常平靜，根本原因還在于行業(yè)固有的特性。由于電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的技術(shù)門檻低并且能夠幫助地方解決大量的就業(yè)問題，因此地方政府為了吸引投資，大都會(huì)在電力、土地等方面給與優(yōu)惠。尤其是在電力成本占電解鋁總生產(chǎn)成本的比例達(dá)45%的情況之下，地方政府的此類措施雖然有助于企業(yè)前期的發(fā)展，但同時(shí)也使企業(yè)具有了濃厚的區(qū)域特性。

　　由此，跨區(qū)域重組的企業(yè)就將面臨一個(gè)兩難問題。一方面，電解鋁產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，要使重組效應(yīng)最大化，就需要將被并購(gòu)企業(yè)搬遷，也就意味著被并購(gòu)企業(yè)原來享有的優(yōu)惠將會(huì)喪失；另一方面，即便新址所在的地方政府給與了同樣的優(yōu)惠，也還將面臨電網(wǎng)載荷問題，而這是地方政府無法左右的，并且電解鋁產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)占比很大，導(dǎo)致搬遷費(fèi)用高企。

　　企業(yè)會(huì)否主動(dòng)退出原有產(chǎn)能？

　　對(duì)于像電解鋁這類固定資產(chǎn)占比很大的企業(yè)而言，在持續(xù)虧損并且預(yù)計(jì)短期內(nèi)無法得到改善時(shí)，一般會(huì)采取兩種做法：一是申請(qǐng)破產(chǎn)或出售資產(chǎn)，這是非常極端的作法；二是暫時(shí)關(guān)閉產(chǎn)能提前檢修。而采取完全關(guān)閉產(chǎn)能即不進(jìn)行檢修也不出售的企業(yè)少之又少，那么原因何在呢？

　　在電解鋁生產(chǎn)成本的組成當(dāng)中，制造費(fèi)用占比達(dá)6%。如果企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)能并且不進(jìn)行檢修，則企業(yè)將完全承受該費(fèi)用。而如果企業(yè)只是減少產(chǎn)能，在原料價(jià)格及電價(jià)不變的情況下，粗略估算，每減少百分之一的產(chǎn)量，制造費(fèi)用約提高90元/噸，相比而言自然更加有利。企業(yè)之所以關(guān)閉之后要檢修，是出于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，不過提前檢修也意味著企業(yè)將增加一定的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　由此可見，除非是在極端情況之下（如資金周轉(zhuǎn)困難，否則企業(yè)不會(huì)采取申請(qǐng)破產(chǎn)或出售資產(chǎn)的方式來應(yīng)對(duì)虧損，也就意味著企業(yè)不會(huì)主動(dòng)退出原有產(chǎn)能，何況期間還有地方政府經(jīng)常性的干預(yù)。因此，在虧損如此嚴(yán)重的情況之下，倒閉的也只是一些小型的電解鋁企業(yè)，而大中型企業(yè)則甚至連關(guān)停檢修的作法都很少采用。

　　為何新上馬產(chǎn)能不斷？

　　全國(guó)電解鋁新建產(chǎn)能主要集中在新疆地區(qū)，在建和擬建產(chǎn)能達(dá)800萬噸，主要原因在于新疆便宜的電價(jià)。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，一方面將引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)能西遷；另一方面則是加大西部的電網(wǎng)投資。新疆比河南等地便宜30%~40%的電價(jià)，意味著在其他企業(yè)每噸大約虧損1000元的情況下，新疆的電解鋁企業(yè)還能夠盈利1000元~2000元/噸。

　　在舊產(chǎn)能難以退出的情況下，新上馬項(xiàng)目必然會(huì)進(jìn)一步加劇電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩，不過從長(zhǎng)期來看卻是有利的。目前的虧損并不足以導(dǎo)致電解鋁企業(yè)大面積倒閉，自然也無法真正化解產(chǎn)能過剩，并且在行情階段性好轉(zhuǎn)的情況下，已關(guān)閉產(chǎn)能也很容易反復(fù)。當(dāng)然，要完成電解鋁產(chǎn)業(yè)西遷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，還有很多問題需要解決。

　　中投顧問扈志亮表示，照目前電解鋁新建項(xiàng)目來測(cè)算，預(yù)計(jì)2015年電解鋁產(chǎn)能將超過3500萬噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為10.5%；而要使電解鋁產(chǎn)能利用率達(dá)到合理范圍，市場(chǎng)需求的年均復(fù)合增長(zhǎng)率需達(dá)到15%。因此，盡管汽車的輕量化趨勢(shì)、線纜領(lǐng)域的銅替代效應(yīng)以及新城鎮(zhèn)化有利于電解鋁需求的回升，然而未來數(shù)年內(nèi)電解鋁產(chǎn)能過剩的趨勢(shì)都將難以得到根本性轉(zhuǎn)變。

　　如何化解產(chǎn)能過剩？

　　根據(jù)“次優(yōu)理論”（以利己為行為動(dòng)機(jī)的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)導(dǎo)致最優(yōu)），要解決一個(gè)非自由市場(chǎng)的問題，非市場(chǎng)化的手段才是最有效的。不過工信部對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)的治理已經(jīng)不止一次，而電解鋁產(chǎn)能過剩情況不僅沒有得到解決，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。

　　那么，難道是“次優(yōu)理論”出錯(cuò)了么？事實(shí)并非如此。前文提到，電解鋁產(chǎn)能過剩的一大原因在于新建產(chǎn)能不斷上馬，而這其中有很大一部分是在地方政府的推動(dòng)之下建成的。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是，新建產(chǎn)能的生產(chǎn)成本并不一定優(yōu)于原有產(chǎn)能，也無法倒逼企業(yè)關(guān)停原有產(chǎn)能，最終表現(xiàn)在行業(yè)產(chǎn)能過剩。

　　而工信部歷次治理的重點(diǎn)都在于提高行業(yè)的規(guī)模準(zhǔn)入門檻以及排污標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果必然是導(dǎo)致監(jiān)管錯(cuò)位，企業(yè)在拆除原有小產(chǎn)能的同時(shí)建造了一座產(chǎn)能更大的電解槽，有人或許會(huì)認(rèn)為這會(huì)在一定程度上利于行業(yè)節(jié)能減排。一方面，產(chǎn)能過剩必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資金被過多地占用，從而影響整體經(jīng)濟(jì)增速；另一方面，由于關(guān)閉成本較高，產(chǎn)能過剩的結(jié)果就是供給過剩，從而影響總的能耗。

　　因此，解決電解鋁產(chǎn)能過剩問題需要綜合利用行政和市場(chǎng)兩種手段，具體來說有兩個(gè)方面：一是通過行政手段抑制地方政府的投資；二是對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加合理的區(qū)域布局，利用低電價(jià)區(qū)域的成本優(yōu)勢(shì)倒逼其他區(qū)域的企業(yè)關(guān)閉。

　　如何抑制地方政府的投資？

　　通過行政手段來抑制地方政府的投資，可以采取三種措施：一是控制地方政府融資平臺(tái)；二是在央行政策并不完全獨(dú)立的情況下，利用信貸政策調(diào)配各區(qū)域、各行業(yè)間的信貸比例；三是減少不必要的監(jiān)管，強(qiáng)化政策的針對(duì)性。

　　下放和取消部分審批權(quán)與抑制地方政府投資，兩者之間是相得益彰的。一方面是強(qiáng)化了地方政府的自主性，讓地方優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮；另一方面則是讓相關(guān)責(zé)任主體更加明確，減少了地方政府推諉責(zé)任的說辭。同時(shí)將相關(guān)指標(biāo)納入地方政府的考核體系中，從而相當(dāng)于給地方政府套上了一個(gè)“緊箍咒”。

　　電解鋁完成西遷后會(huì)否形成新的產(chǎn)能過剩？

　　引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)業(yè)西遷有利于充分發(fā)揮西部地區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，從而倒逼其他區(qū)域的電解鋁企業(yè)更大面積的減產(chǎn)甚至倒閉。因此從短期來看，西部地區(qū)新上馬的電解鋁項(xiàng)目必然會(huì)加劇產(chǎn)能過剩，然而隨著其他企業(yè)逐步退出，最終結(jié)果卻是有利的。

　　另外，電解鋁產(chǎn)業(yè)大面積西遷存在的兩大問題也決定了短期內(nèi)不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩危機(jī)。新疆雖然在電價(jià)方面具有優(yōu)勢(shì)，但是卻遠(yuǎn)離終端市場(chǎng)，這必然會(huì)推高運(yùn)輸費(fèi)用，最終侵蝕企業(yè)的業(yè)績(jī)；而增加新疆的運(yùn)力則需要大量的投資，并且涉及中央的整體區(qū)域規(guī)劃。另外，新疆目前的電網(wǎng)載荷也無法承受更大面積的電解鋁產(chǎn)業(yè)西遷。

　　不論是行政手段還是偏市場(chǎng)的調(diào)控方式，都只是治標(biāo)的方法，要真正解決電解鋁產(chǎn)業(yè)存在的問題，最終還需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革。然而市場(chǎng)化改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，并且單個(gè)電解鋁產(chǎn)業(yè)也不可能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，而電解鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩卻又到了不得不解決的地步。否則必將更多地占用社會(huì)資金，進(jìn)而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

來源：中國(guó)有色金屬報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀