審批權(quán)下放，清潔能源路在何方？

　　在美歐“雙反”打壓下，如何擴(kuò)大出口？下放審批權(quán)后如何規(guī)范有序發(fā)展?如何用科技創(chuàng)新推動清潔能源的發(fā)展？如何解決產(chǎn)能過剩和市場消納問題?如何提高清潔能源和可再生能源發(fā)展政策的現(xiàn)實(shí)保證作用？在近日舉行的中國清潔電力峰會能源論壇———先進(jìn)科技助力中國未來能源發(fā)展”上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職顧問王永干一口氣拋出了這五個(gè)問題。“最近幾年，我國清潔能源發(fā)展成就巨大，確實(shí)在電力行業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，起到了非常重大的支撐作用。但在發(fā)展中也遇到了成長的煩惱?！蓖跤栏烧f，現(xiàn)在清潔能源發(fā)展的國際形勢非常嚴(yán)峻，國內(nèi)也面臨諸多困難。

產(chǎn)能過剩暫時(shí)“省間壁壘”問題大

“中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻?！眹鴦?wù)院參事、中國可再生學(xué)會理事長石定寰說，當(dāng)前全球的發(fā)展已進(jìn)入到向新能源過渡的時(shí)代，其中最大的動力是能源安全。

　　石定寰說，化石能源用一點(diǎn)少一點(diǎn)。大慶過去連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)5000萬噸，但是現(xiàn)在降到4000萬噸。有些油田需要注水壓油，打上來1噸油里90%都是水。加上應(yīng)對氣候變化，很多國家將能源開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到可再生能源上來。

　　去年，我國風(fēng)電發(fā)電量超過1000億度，已經(jīng)超過了核電。但石定寰不同意產(chǎn)能過剩的說法?！凹词故沁^剩也是暫時(shí)的?！彼治稣f，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩與鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩有很大的不同。

　　對于光伏產(chǎn)業(yè)過剩的說法，石定寰認(rèn)為，目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，僅僅在最終的產(chǎn)品上過剩了，多晶硅材料一半靠進(jìn)口，大量的裝備和關(guān)鍵材料還是靠使用國外的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還遠(yuǎn)沒有達(dá)到平衡和可持續(xù)發(fā)展的程度。

　　石定寰認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)在大規(guī)模建設(shè)中也遇到了一系列困難，如電網(wǎng)建設(shè)跟不上，配電網(wǎng)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模分布式系統(tǒng)電站的要求等。“現(xiàn)在的問題首先不是發(fā)不發(fā)展的問題，而是如何科學(xué)有序發(fā)展的問題。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃部主任歐陽昌裕說。

　　歐陽昌裕認(rèn)為，在將來的規(guī)劃中，“一定是不能在東北地區(qū)再搞什么風(fēng)電了，甚至把一些其他的電源都要嚴(yán)格地限制住，控制幾年等有了消納能力的時(shí)候再辦。”

　　對此，大唐新能源公司副總經(jīng)理孟令賓也表示認(rèn)同。他舉例說，如吉林省目前的風(fēng)電裝機(jī)約300多萬千瓦，火電裝機(jī)接近900萬千瓦，加起來就是1200萬千瓦，而電力需求還不到400萬千瓦，必須要有電力的送出通道。

　　孟令賓說，現(xiàn)在的“省間壁壘”也是一個(gè)很大的問題。遼、吉、黑、蒙這幾個(gè)省區(qū)當(dāng)中，遼寧的用電負(fù)荷大一點(diǎn)，大家都想往遼寧送，但遼寧也有電廠?！斑|寧去年的風(fēng)電限電比是7%，今年上半年到了12%。這個(gè)問題怎么解決？需要國家建立一個(gè)剛性的調(diào)配機(jī)制。”

　　孟令賓站在企業(yè)的角度認(rèn)為，“長期限電，企業(yè)如果經(jīng)營狀態(tài)總是不能得到根本性的好轉(zhuǎn)，我想，也限制了下一步新能源的進(jìn)一步發(fā)展?！?/p>

審批權(quán)該下放用科技促轉(zhuǎn)化

根據(jù)國務(wù)院的精神，國家發(fā)改委、國家能源局決定下放審批權(quán)限，但不少專家擔(dān)心會不會形成更大規(guī)模的產(chǎn)能過剩，在配套的電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺前，會不會造成更大的混亂。

　　對此，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，審批權(quán)下放是一個(gè)必然的趨勢。“我也帶著這些負(fù)面的問題問了一下能源局的領(lǐng)導(dǎo)，我覺得他們還是心中有數(shù)的?！表n文科說，雖然風(fēng)電的審批權(quán)下放了，但國家能源局過去搞了8個(gè)千萬千瓦的風(fēng)電基地，這些基地都已經(jīng)做了規(guī)劃。除此之外，剩下的風(fēng)資源不豐富的省應(yīng)該是鼓勵(lì)發(fā)展的。

　　對于下放審批權(quán)會不會造成更多的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題，韓文科認(rèn)為“不會的”。他分析說，過去企業(yè)特別是國有企業(yè)投資有很大的沖動，因?yàn)槭掷镥X多。但現(xiàn)在銀根收緊了，國有企業(yè)的利潤在不斷下降，自身擴(kuò)張的能力非常有限，地方政府也背上了沉重的地方債務(wù)。這些因素決定了把審批權(quán)下放給地方政府，地方政府也沖動不起來。

　　但韓文科同時(shí)表示，審批權(quán)下放過程中，盲目審批、不嚴(yán)格審批、違背國家產(chǎn)業(yè)政策、違反大局的情況會出現(xiàn)，但不是主流。

　　韓文科還特別指出，清潔能源不止包括風(fēng)電，“清潔能源在中國目前的階段，還包括清潔煤技術(shù)、天然氣、核電、大水電，這些也是我們要著力發(fā)展的?！?/p>

　　清潔能源發(fā)展到底有沒有前途？韓文科說，有很多投資者經(jīng)常問他這樣的問題。因?yàn)楦忝旱恼f中國的煤炭還要增長，從40億噸增長到50億噸；搞煤電的說，煤電肯定要大發(fā)展，因?yàn)轱L(fēng)電棄風(fēng)、水電棄水，核電現(xiàn)在不安全?！拔艺J(rèn)為這都是短視，必須看到主流?！彼f，在能源上，我國今后的增長要立足于清潔能源的增長，能源領(lǐng)域的增量基本上要依賴清潔能源。

　　論壇上，科技進(jìn)步推動中國能源發(fā)展的問題成為專家們關(guān)注的焦點(diǎn)。國電科環(huán)集團(tuán)總工程師楊東說，歐美對我國“雙反”的重點(diǎn)，是我國的產(chǎn)能，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩會壓低價(jià)格，形成對市場的沖擊?！芭e一個(gè)例子，我國高效的光伏電池生產(chǎn)水平應(yīng)該說跟國際水平非常接近。目前世界上最高效的電池可以達(dá)到24.7的效率，我們國內(nèi)達(dá)到了22，這樣的電池出口到歐洲、美國都不受‘雙反’的限制?！彼f。

　　事實(shí)上，在世界范圍內(nèi)，中國的新能源產(chǎn)業(yè)是占有一席之地的。杜邦公司電子與通訊事業(yè)部大中國區(qū)總裁鄭憲志說，中國的光伏產(chǎn)業(yè)在世界是領(lǐng)先的。“從發(fā)電效率的提升看，國內(nèi)已經(jīng)有很不錯(cuò)的技術(shù)?！彼f。

　　對此，王永干認(rèn)為，不論是政府還是企業(yè)，需要通力協(xié)作，推動相關(guān)政策出臺，并健全融資機(jī)制，以促成科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為可被利用的新能源。（章軻）

來源：中國礦業(yè)報(bào)

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