如何破解產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)局面？

　　在全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩2億噸的情況下，鋼鐵行業(yè)還在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比增長(zhǎng)9.67%，增速雖然遠(yuǎn)低于全國(guó)完成投資額20.6%的增速，但全年仍有23%的計(jì)劃投資增速，這將進(jìn)一步加劇鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，非鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)完成投資占到全行業(yè)完成投資總額的82.5%，說(shuō)明我國(guó)中小鋼企的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于大型企業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在這樣的投資節(jié)奏下，未來(lái)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面都將進(jìn)一步加劇。“越過(guò)剩越擴(kuò)張”的怪圈緣何存在，又將如何破解？

　　借技改之名行擴(kuò)產(chǎn)之實(shí)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，鋼鐵工業(yè)本年計(jì)劃固定資產(chǎn)投資9789.14億元，同比增長(zhǎng)23.14%，比2012年已完成投資高出3200多億元，依然保持著較高速度的增長(zhǎng)。今年前4個(gè)月完成固定資產(chǎn)投資1224.57億元，同比增長(zhǎng)9.67%。新開(kāi)工項(xiàng)目1182個(gè)，與去年同期持平。

　　在完成投資的企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，66家重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)完成投資214.25億元，同比下降24.04%，占全國(guó)鋼鐵投資的17.50%。非重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)（鋼協(xié)非會(huì)員企業(yè)）完成投資1010.32億元，同比增長(zhǎng)21.07%，占全國(guó)鋼鐵投資的82.50%。鋼協(xié)非會(huì)員企業(yè)（中小企業(yè)）仍在快速擴(kuò)張。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，投資數(shù)據(jù)中存在大量的技改投資，這部分投資主要用于改善裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量，增加環(huán)保設(shè)備等，并不一定直接造成產(chǎn)能擴(kuò)張。從近年來(lái)鋼鐵企業(yè)的投資方向來(lái)看，技改投資所占的比例正在不斷擴(kuò)大。但是，在當(dāng)前鋼鐵企業(yè)的技改投資中，借技改之名行擴(kuò)產(chǎn)之實(shí)的不在少數(shù)。在這種情況下，雖然行業(yè)技改投資的比例正在擴(kuò)大，但全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況并未得到緩解，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

　　事實(shí)上，如果是對(duì)原有高爐進(jìn)行維修（如常見(jiàn)的內(nèi)部爐壁壞掉需維修等），這種情況所需投資相對(duì)較少，純粹在原有生產(chǎn)線上技術(shù)改造以完善產(chǎn)品質(zhì)量的投資項(xiàng)目所需要的投資也相對(duì)有限。但目前，為了提高高爐的運(yùn)行效率和相關(guān)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，在高爐大修的同時(shí)擴(kuò)大高爐容積已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外鋼鐵企業(yè)的慣例。例如，不久前剛剛經(jīng)過(guò)大修的浦項(xiàng)光陽(yáng)廠3號(hào)高爐的容積由大修前的3950立方米擴(kuò)大到了6000立方米，成為全球最大的高爐，擴(kuò)容幅度達(dá)到50%。此前，在鋼鐵行業(yè)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的過(guò)程中，也出現(xiàn)了部分企業(yè)將350立方米高爐擴(kuò)容到450立方米以上以逃避被淘汰的現(xiàn)象。這種方式雖然已經(jīng)成為業(yè)界慣例，但在客觀上確實(shí)加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的程度。另外，很多在軋制領(lǐng)域進(jìn)行的技改投資都是以提高軋線生產(chǎn)效率為目的的，隨著生產(chǎn)效率的不斷提升，軋線的實(shí)際產(chǎn)量水平會(huì)逐漸超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能，從而進(jìn)一步加劇產(chǎn)能部分鋼材品種的產(chǎn)能過(guò)剩局面。

　　鋼鐵工業(yè)深陷 產(chǎn)能過(guò)剩的“惡性循環(huán)”局面

　　在我國(guó)鋼鐵行業(yè)中存在這樣一種現(xiàn)象。政府為大力淘汰落后產(chǎn)能，出臺(tái)了按裝備能力或體積為主的淘汰落后政策。而由于鋼企在裝備上的初始投入較大，為了避免被淘汰，鋼鐵企業(yè)自然會(huì)通過(guò)大幅擴(kuò)張裝備能力以越過(guò)落后產(chǎn)能的門(mén)檻，獲得繼續(xù)生存的空間。

　　同時(shí)，在中國(guó)的投資體制中，地方企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的背后有著各級(jí)地方政府的支持甚至是決策，這些企業(yè)完成投資的資金來(lái)源大多是通過(guò)政府從銀行貸款。這也無(wú)形中導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率提高，面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

　　這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，貸款投資導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率不斷提高，投資擴(kuò)產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)效益下降，效益下降導(dǎo)致企業(yè)只能繼續(xù)依靠銀行貸款進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，而擴(kuò)大生產(chǎn)則導(dǎo)致市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)一步惡化，企業(yè)效益持續(xù)下降。

　　在這個(gè)循環(huán)中，鋼鐵企業(yè)對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)的決策起著至關(guān)重要的作用。在全行業(yè)長(zhǎng)期處于高產(chǎn)能、低效益的情況下，很多中小鋼廠拒絕減產(chǎn)，其出發(fā)點(diǎn)是：一方面，相比停產(chǎn)之后員工工資、財(cái)務(wù)費(fèi)用方面的凈流出，堅(jiān)持生產(chǎn)可以獲得一定的邊際效益。此外，對(duì)小鋼企來(lái)說(shuō)，減產(chǎn)還意味著銀行的停貸。另一方面，由于稅收、環(huán)保等方面的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并不完全公平，部分中小企業(yè)仍然可以獲得一定的效益，這些因素疊加導(dǎo)致一些中小鋼廠仍然選擇繼續(xù)生產(chǎn)、苦苦支撐。而一些實(shí)力較強(qiáng)的大中型鋼企，寧愿微利或虧損也要堅(jiān)持生產(chǎn)甚至擴(kuò)大生產(chǎn)，以占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。但從長(zhǎng)期來(lái)看，中小鋼企逆勢(shì)擴(kuò)產(chǎn)會(huì)使其資金鏈承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；而大中型鋼企的擴(kuò)產(chǎn)行為除了對(duì)現(xiàn)金流造成壓力外還會(huì)導(dǎo)致其在研發(fā)等方面的投入有所下降，企業(yè)陷入技術(shù)創(chuàng)新能力不足的深淵。這些結(jié)果都會(huì)使行業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)的怪圈。

　　打造公平環(huán)境 推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　多年來(lái)，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業(yè)背后的主角。鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能能否到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是否公平，化解產(chǎn)能過(guò)剩能否成功，都很大程度上取決于地方政府的政策取向和執(zhí)行力度。

　　盡管從另外一個(gè)角度看產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是由不完全信息下的投資決策所引發(fā)的。但地方保護(hù)主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實(shí)現(xiàn)，使得地方級(jí)鋼鐵企業(yè)在局部市場(chǎng)仍然享受著傾斜的政策。其結(jié)果是鋼鐵行業(yè)的投資過(guò)度增長(zhǎng)問(wèn)題不但沒(méi)有得到市場(chǎng)機(jī)制的自我校正，甚至呈現(xiàn)出進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

　　當(dāng)下，全球鋼鐵都處在超供應(yīng)階段，摩根斯坦利發(fā)布的研究報(bào)告稱，當(dāng)前全球鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能已達(dá)3.34億噸，其中中國(guó)就約有2億噸。有人認(rèn)為，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、連年虧損，當(dāng)公眾和企業(yè)都意識(shí)到過(guò)剩的后果時(shí)，過(guò)?；蛟S可以倒逼變革。但是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型大背景下，鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型和其他行業(yè)一樣面臨著諸多難題。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其服務(wù)職能，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)激發(fā)企業(yè)的轉(zhuǎn)型動(dòng)力，并為企業(yè)轉(zhuǎn)型消除政策、環(huán)境、體制和機(jī)制的障礙。

　　首先，要破除地方保護(hù)主義的思維和體系，通過(guò)土地、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)，稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，以及嚴(yán)格的執(zhí)法，營(yíng)造出客觀、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促使資源自發(fā)配置，形成合理的企業(yè)價(jià)值體系。同時(shí)，完善企業(yè)“進(jìn)入退出機(jī)制”，真正做到在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓企業(yè)進(jìn)退有路，使一批不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有合理的退出之路。

　　其次，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，形成有效的行業(yè)自發(fā)管理體系。一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是由優(yōu)勢(shì)大中型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，優(yōu)秀的中小企業(yè)各具特色，作為區(qū)域市場(chǎng)和細(xì)分市場(chǎng)的有力補(bǔ)充，大家共同遵守行業(yè)共識(shí)，抱團(tuán)取暖、良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)全行業(yè)的共同利益。

　　再其次，企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化趨勢(shì)。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)，在發(fā)展到成熟階段，都會(huì)面臨優(yōu)勝劣汰、兼并重組的重新洗牌過(guò)程，不符合市場(chǎng)環(huán)境要求的企業(yè)將不再擁有優(yōu)勢(shì)。因此，中央大型企業(yè)要積極適應(yīng)資金成本、政策傾向的變化；地方企業(yè)要適應(yīng)地方保護(hù)主義和地方融資平臺(tái)的逐漸退出，以及區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放；而小企業(yè)則要適應(yīng)質(zhì)量成本、環(huán)保成本、稅收政策的公平化趨勢(shì)。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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