糧食產(chǎn)量“十連增”背后的隱憂

日前出版的中國經(jīng)濟周刊刊發(fā)的專題報道“缺糧的中國”，在我國糧食產(chǎn)量即將創(chuàng)造自2004年起“十連增”的新紀(jì)錄時，提醒人們關(guān)注糧食安全這一老問題。

　　“十連增”是個過于簡單的符號，而其背后的問題是復(fù)雜的。細(xì)究起來，我們可以發(fā)現(xiàn)：一方面，小麥面積在減少，水稻面積在增加，這種情況主要發(fā)生在東北，在這一背景下，2011年起，黑龍江取代河南成為“中國第一大糧倉”；另一方面，玉米面積大幅增加，特別是在2012年超越水稻，一舉成為我國第一大糧食作物。

　　“十連增”源自2003年秋的糧價大幅上漲。這是1998年糧食產(chǎn)量突破一萬億斤后，連續(xù)五年調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草還湖的一系列政策帶來的必然結(jié)果。彼時的一系列政策也與其時較低的糧食加工能力和糧食消費需求相適應(yīng)。2003年秋糧價飆漲的政策影響深遠(yuǎn)。隨后，我們便見證了連續(xù)十個涉農(nóng)“中央一號文件”出臺、連續(xù)九年糧食產(chǎn)量增加，以及廢除農(nóng)業(yè)稅并實施農(nóng)業(yè)補貼等一系列政策的變遷。

　　2008年上半年，全球糧食價格伴隨其他大宗商品價格一道急速上漲，蔓延成全球糧荒，在不少國家引發(fā)了糧食危機和政治動蕩。而我國得益于2004年以后實施的惠農(nóng)政策，在糧食安全方面雖面臨巨大外部壓力，但國內(nèi)物價特別是作為物價基礎(chǔ)部分的糧價保持了基本穩(wěn)定。自那時到現(xiàn)在，糧食產(chǎn)量已站穩(wěn)了1.1萬億斤的新臺階。

　　即便如此，我國糧食安全形勢仍不容樂觀。其癥結(jié)在于，整個農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化從土地和勞動力這兩個生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成制約，造成農(nóng)業(yè)用地減少和農(nóng)業(yè)勞動力流出。同時，食品工業(yè)在這十年間的崛起也造就了一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，來吸納原本“過?！钡募Z食。對決策層來說，為了把轉(zhuǎn)型過程中城市發(fā)展與糧食安全間的張力維持在可控范圍內(nèi)，必須一方面申明“十八億畝耕地紅線”的中長期意義，盡量在糧食單產(chǎn)達(dá)到可預(yù)期的新高度前，通過保面積來保產(chǎn)量，另一方面則順勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以解決農(nóng)業(yè)的繼承人危機問題。這兩方面的政策努力，現(xiàn)實中都存在一些有待改進(jìn)的地方。

　　在新型城鎮(zhèn)化的背景下，繼續(xù)確保糧食安全，應(yīng)注意如下三個方面：

　　第一，遵循土地的功能規(guī)劃和用途管制原則，保障基本農(nóng)田的農(nóng)地農(nóng)用。這里不妨講一樁事：在農(nóng)業(yè)稅時代，由于農(nóng)地成為一種負(fù)擔(dān)，很多村莊為應(yīng)付上級政府禁止拋荒的要求，將上好的耕地挖成魚塘蝦塘。這樣既可免遭批評，又節(jié)省勞力。而當(dāng)有了種糧和復(fù)墾補貼后，這些水塘又被復(fù)墾為農(nóng)田，但土地質(zhì)量短期內(nèi)已很難恢復(fù)。

　　類似的還有，應(yīng)退耕還林等政策需要，耕地變成了林地等，而在農(nóng)地增值后，又復(fù)為耕地。這與城市建設(shè)中的“拉鏈?zhǔn)叫蘼贰?，沒有本質(zhì)區(qū)別。近年來的“耕地占補平衡”政策在實踐中也演變?yōu)檫@種以次充好的方式，占的是最好的耕地，補的則是山地、洼地、灘涂地。凡此種種，都削弱了耕地的質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　第二，關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動力特別是輔助勞動力的配置，培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中包括很多因素，其中勞動力成本已成為不容小覷的一個部分。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民盡量使用機械替代雇傭勞動力。但在個別環(huán)節(jié)，機械化仍無法替代勞動力，這就必須借助輔助勞動力。比如除草、打藥等環(huán)節(jié)，至今仍很難機械化，特別是對規(guī)模經(jīng)營戶來說，要在短期內(nèi)大量雇傭當(dāng)?shù)亻e散老年婦女參與這些環(huán)節(jié)，這成了其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一塊短板。在此情況下，如何使自發(fā)的輔助勞動力市場形成一定的秩序，使之成為職業(yè)農(nóng)民，值得認(rèn)真思考。

　　第三，因地制宜地推行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，精打細(xì)算推動農(nóng)業(yè)機械化。在農(nóng)村人口大量流入城市的情況下，要讓種糧有利可圖，就要擴大規(guī)模，這對于志在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來說是經(jīng)濟正確，對國家而言則暗合了城鎮(zhèn)化的政治正確。

　　但適度規(guī)模的“度”止于何處？是美國那樣戶均2000多畝規(guī)模的大農(nóng)場，還是日、韓、中國臺灣那樣戶均15畝的小農(nóng)場？如果規(guī)模過小，農(nóng)民勢必兼業(yè)，而兼業(yè)的機會來自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。如果規(guī)模過大，必然導(dǎo)致其他農(nóng)民的非自愿性失業(yè)。

　　而機械化至少在如下三個意義上無法替代精耕細(xì)作：

　　其一，在品種方面，糧食適于機械化，蔬菜瓜果則不然。同樣的夫妻二人，經(jīng)營糧食可以做到300畝還有余力，但若經(jīng)營蔬菜瓜果，則15畝就可以讓其全年疲于奔命。其二，在地形方面，平原適于機械化，中西部的山地、丘陵則很難，因此在這些地區(qū)還存在大量的糊口農(nóng)業(yè)，拋荒現(xiàn)象也時有發(fā)生，糧食商品化率不高。其三，在用工方面，如第二點所言，在一些關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，機械無法替代勞動力。

　　不顧這些方面的制約，盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，難免墜入奢侈農(nóng)業(yè)、貴族農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)的陷阱。（作者系華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心講師）

來源：東方早報

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