“中國(guó)制造”面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力

　　近期，商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，中國(guó)共遭遇12個(gè)國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查22起，同比增長(zhǎng)22.2%。發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁發(fā)起對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，需要采取積極措施不斷改善我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

一季度遭遇22起貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)查

　　頻遭貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)查的原因

　　考察發(fā)達(dá)國(guó)家頻頻發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的原因，無(wú)非是以下幾個(gè)方面。首先，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，紛紛推動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖重振制造業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)迅速融入全球經(jīng)濟(jì)格局，持續(xù)的貿(mào)易順差造成了國(guó)際貿(mào)易格局的不平衡。那些遭受到中國(guó)產(chǎn)品沖擊的國(guó)家受到了金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，為了保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，抵制中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，紛紛對(duì)中國(guó)采取了貿(mào)易保護(hù)措施。

　　其次，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不夠完善引發(fā)不公平待遇。雖然我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是由于大量國(guó)有企業(yè)的存在，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。歐美國(guó)家一直不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格都是由政府控制和施加影響的，并因此采用“替代國(guó)”方法，即在計(jì)算中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”時(shí)，以“替代國(guó)”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的正常交易價(jià)格來(lái)代替，在進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查時(shí)常常以替代國(guó)為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)而得出中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷行為的結(jié)論。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)的歧視性政策導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義行為頻發(fā)。

　　再有，我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，加劇了貿(mào)易沖突。中國(guó)外貿(mào)出口市場(chǎng)分布不夠均衡，部分產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度過(guò)大是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的誘因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)依托勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)成為世界重要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)。我國(guó)出口的商品大多是價(jià)格低廉的，數(shù)量龐大的低成本商品，給外國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊。許多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法與之抗衡，紛紛破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致國(guó)外相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗中國(guó)低端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高造成了我國(guó)產(chǎn)品的可替代性較強(qiáng)，容易受到國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。

　　另外，我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，也導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品往往只重視數(shù)量，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中主要采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于國(guó)家管理外貿(mào)體制的松懈，一些中小企業(yè)也參與到國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，造成了競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)，企業(yè)之間大打價(jià)格戰(zhàn)，將競(jìng)爭(zhēng)各方拖入了傾銷的深淵。中國(guó)企業(yè)在面對(duì)國(guó)際反傾銷調(diào)查時(shí)，由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)反傾銷危害的認(rèn)識(shí)不足，懷疑外國(guó)法律的公正性而不愿起訴，造成了中國(guó)企業(yè)軟弱可欺、對(duì)華反傾銷易于成功的錯(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家更加變本加厲地對(duì)我國(guó)提起反傾銷訴訟。

　　貿(mào)易戰(zhàn)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

　　發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對(duì)我國(guó)帶來(lái)了諸多影響。最重要的，就是擾亂了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的全球布局。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華的貿(mào)易調(diào)查具有明顯的示范效應(yīng)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)產(chǎn)品的出口聲譽(yù)，引起連鎖反應(yīng)。以歐盟為例，只要一種商品在一個(gè)歐盟國(guó)家被征收反傾銷稅，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其效力范圍遍及歐盟多個(gè)國(guó)家。而且發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷舉動(dòng)具有示范效應(yīng)，將引起新興國(guó)家的持續(xù)關(guān)注，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口產(chǎn)生不利的影響。以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，繼歐美接連對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展貿(mào)易調(diào)查和制裁后，印度緊跟步伐，也提出了對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家此舉也延緩了我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

　　近年來(lái)，隨著歐美國(guó)家加速推動(dòng)制造業(yè)重振、我國(guó)加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。歐美國(guó)家持續(xù)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查將對(duì)我國(guó)部分新興產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，不利于我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國(guó)在電子信息、汽車、裝備制造等資本技術(shù)密集型制造業(yè)方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口逐步增加，將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)造成沖擊。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也逐漸形成。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易調(diào)查和制裁行為將進(jìn)一步?jīng)_擊我國(guó)高端制造業(yè)的發(fā)展，延緩中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

　　我國(guó)出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅后，受阻于國(guó)外市場(chǎng)，在一時(shí)來(lái)不及轉(zhuǎn)移市場(chǎng)或轉(zhuǎn)移市場(chǎng)無(wú)望的情況下，勢(shì)必返銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這會(huì)造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求失衡及物價(jià)非正常波動(dòng)，進(jìn)而加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。2013年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩明顯，不僅鋼鐵、汽車、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩突出，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家頻頻發(fā)起對(duì)我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，將持續(xù)提高對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致我國(guó)大量出口產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，將使我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩局面進(jìn)一步加劇。

　　最后，我國(guó)被訴商品的反傾銷稅率普遍偏高，高額反傾銷稅增加出口商品的成本，從而嚴(yán)重削弱出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)憑借低端產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)在對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易中保持了持續(xù)的貿(mào)易順差。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度居高不下的背景下，一旦出口商品退出國(guó)際市場(chǎng)，就會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)壓力，導(dǎo)致供求失衡，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的萎縮，失業(yè)人數(shù)增加。

　　要加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁發(fā)起對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查對(duì)我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，需要采取積極措施不斷改善我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　首先，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)民間創(chuàng)新活力。要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張和市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。積極利用WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則和工具保障國(guó)內(nèi)廠商權(quán)益，針對(duì)相應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則采取合理措施應(yīng)對(duì)。積極分析國(guó)外市場(chǎng)情況，并與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)溝通，達(dá)成商定來(lái)應(yīng)對(duì)不必要的貿(mào)易救濟(jì)。從多角度逐步提升工業(yè)生產(chǎn)中涉及的環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展雙邊貿(mào)易提前做出妥善準(zhǔn)備。

　　第二，著力加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)亞洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的區(qū)域覆蓋面，在由東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判中取得進(jìn)展。繼續(xù)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加快兩岸后續(xù)協(xié)商，發(fā)揮上合組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作職能，推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，在更大范圍和更廣空間內(nèi)參與新一輪全球貿(mào)易格局重構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的不斷完善。

　　再有，要加強(qiáng)與新興國(guó)家的投資和貿(mào)易合作。

　　深化與亞洲、南美、非洲等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的貿(mào)易和投資合作，建立工業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效合作機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供廣闊空間。加強(qiáng)對(duì)俄羅斯、巴西、印度、南非等金磚國(guó)家的投資力度。加快推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化等過(guò)剩產(chǎn)能向新興國(guó)家轉(zhuǎn)移，通過(guò)對(duì)外直接投資帶動(dòng)部分中間產(chǎn)品及資本品出口。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，細(xì)化出口產(chǎn)品市場(chǎng)，深入挖掘中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在新興國(guó)家的市場(chǎng)潛力，在更廣闊的范圍內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)的全球化。

　　最后，不斷提升和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)盡管已經(jīng)成為世界最大商品貿(mào)易國(guó)，但低水平、高排放的“中國(guó)制造”面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，能否實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍，成為決定中國(guó)外貿(mào)乃至經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，紡織、服裝、機(jī)電產(chǎn)品仍然是出口產(chǎn)品主力，而中國(guó)高科技產(chǎn)品出口還有待提升。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新水平，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和改善品種質(zhì)量，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，生產(chǎn)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，促進(jìn)中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

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