壁壘阻礙出口企業(yè)如何闖關

隨著經濟全球化和貿易自由化的發(fā)展，關稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿易保護措施逐步削弱，以標準、技術法規(guī)、合格評定程序、食品安全和動植物檢疫措施為主體的技術性貿易措施對貿易的影響日益突出。當今國外技術性貿易措施對我國出口企業(yè)的影響有哪些？其發(fā)展趨勢如何？國家質檢總局在服務企業(yè)應對國外技術性貿易措施方面具體做了哪些工作？8月1日，記者走進國家質檢總局國際合作司，對上述問題做了進一步采訪。

據(jù)國家質檢總局國際合作司世貿組織處處長趙明剛透露，國家質檢總局加強組織保障，進一步加強技術性貿易措施工作的組織領導，強化主管部門力量和隊伍建設，組建技術性貿易措施專家?guī)?；加強政策法?guī)保障，逐步建立技術性貿易措施法規(guī)體系；加強人才保障，注重專業(yè)化技術性貿易措施各層次人才的培養(yǎng)；加強資金保障，爭取加大政策性資金投入；加強平臺保障，構建各級技術性貿易措施服務平臺，以維護我國產業(yè)的長遠利益。

趙明剛建議我國出口企業(yè)，要想破除壁壘擴大產品出口，最主要的還是提高自身產品質量，自覺滿足進口商的要求。同時，主動研究和學習國外的法規(guī)、標準和技術要求，用以改善工藝和生產水平。趙明剛最后表示，出口企業(yè)可從質檢總局下設的WTO/TBT、SPS通報咨詢網上及時獲取相關信息，或提出相關建議。

影響范圍擴大 企業(yè)難承損失之重

國家質檢總局國際合作司世貿組織處處長趙明剛表示，據(jù)7月29日質檢總局新聞發(fā)布會通報中顯示，目前我國每年約有三分之一的出口企業(yè)不同程度地遭受國外技術性貿易措施的影響。自今年1月起，質檢總局在全國范圍內組織開展了2012年國外技術性貿易措施對我國出口企業(yè)影響的調查工作。調查采用雙層復合等比例抽樣法，依據(jù)HS編碼，將被調查的出口企業(yè)劃分為七大行業(yè)，隨機抽取分布于全國31個省、自治區(qū)、直轄市的3152家出口企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，此次調查共收到有效問卷3137份，回收率達到99.52%。根據(jù)調查結果推算，2012年有23.9%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施不同程度的影響；國外技術性貿易措施導致我國全年出口貿易額直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元；直接損失額占同期出口額的3.34%，比2011年上升0.07個百分點；企業(yè)新增成本280.2億美元，比2011年上升20.6億美元。

“后金融危機時期，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性和不確定性進一步增強，技術性貿易措施愈發(fā)成為變相貿易保護的工具?！壁w明剛進一步表示，技術性貿易措施成為人民幣升值對我國出口影響之后的第二位因素，發(fā)起國從歐美等發(fā)達國家和地區(qū)擴大到俄羅斯、東盟等新興市場，范圍從微觀領域上升到宏觀層面，涉及的產品、環(huán)節(jié)都大幅擴張，特別是專利壁壘交叉使用，相互滲透，不僅抑制我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長。

在采訪中記者獲悉，受國外技術性貿易措施影響較大的行業(yè)排在前五位的是機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、農食產品、木材紙張非金屬，分別占直接損失總額的35.4%、32.7%、13.2%、6.1%和4.7%。而受國外技術性貿易措施影響較大的省份，排在前五位的是廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和上海市，分別占直接損失總額的32.2%、15.2%、11.8%、9.1%和6.3%。

據(jù)抽樣顯示，主要貿易伙伴影響我國工業(yè)品出口的技術性貿易措施類型集中在認證要求、技術標準要求、有毒有害物質限量要求、標簽標識要求、包裝及材料的要求等五個方面；影響農產品出口的技術性貿易措施類型集中在食品中農獸藥殘留要求，微生物指標要求，加工廠、倉庫注冊要求，重金屬等有害物質限量要求以及食品添加劑要求等五個方面。

發(fā)展趨勢上升 產生系列連鎖反應

當記者問起當今國外技術性貿易措施發(fā)展趨勢時，趙明剛表示，概括來說，主要包括以下五種：

一是全球經濟不景氣下的保護性技術性貿易措施日益嚴重。

中國加入WTO以來，WTO成員通報的技術性貿易措施呈逐年上升趨勢，且快速增加?！耙驗榧夹g性貿易措施具有累加效應，數(shù)量龐大的技術性貿易措施已對國際貿易構成了重重壁壘?！壁w明剛說，“在WTO爭端解決案例中，技術性貿易措施也已成為重要誘因之一?！?/p>

二是技術性貿易措施影響范圍在縱橫兩個維度上擴展。

橫向維度上，技術性貿易措施覆蓋的領域日漸寬泛，已從傳統(tǒng)出口領域擴展到新興的高端技術產業(yè)如LED照明、生物醫(yī)藥、信息技術等?？v向維度上，從過去只注重對進口產品的檢驗管理，到現(xiàn)在關注從產地國家的設計、生產加工、包裝、運輸、進口、使用、報廢、回收和再利用整個生命周期的全過程管理，從影響具體單個產品到影響一類產品整個產業(yè)鏈上的所有產品。用趙明剛的話來說，“不僅涉及初級產品，而且牽涉所有的中間產品和制成品，并產生一系列連鎖反應?！?/p>

三是保護人類健康與安全成為主要目標。

趙明剛說，從公共政策的角度看，隨著經濟社會發(fā)展和國民收入的提高，健康、安全、環(huán)保等公共需求的重要性越來越突出，技術性貿易措施發(fā)揮的作用越來越大。有數(shù)據(jù)顯示，在2012年WTO成員提交的2181件TBT通報中，涉及最多的產品領域仍是食品及相關產品，計372件次，占總通報件次的20.4%。在2012年WTO成員提交的1214件SPS通報中，涉及食品安全的通報數(shù)量534件，涉及植物保護216件，動物健康152件，保護人類免受動植物有害生物的危害86件，保護國家免受有害生物的其他危害66件。

四是技術性貿易措施直接針對優(yōu)勢產業(yè)或產品。

很多技術性貿易措施直接針對他國的優(yōu)勢產業(yè)或產品。“如歐盟制定的《用能產品指令》，導致我國560億美元的機電產品無法出口。日本制定的‘肯定列表制度’，影響我國近80億美元的農產品出口，損害我國5000多家對日農產品出口企業(yè)和1600萬農民的利益?！壁w明剛列舉了兩個具有代表性的技術性貿易措施。

五是新形式的技術性貿易措施層出不窮。

近年來一些國家逐漸將知識產權、產品價格以及進口產品分類管理等非技術問題與技術標準結合起來，形成新形式的技術性貿易措施，使其更加多樣化、復雜化。如社會責任、動物福利標準等“道德壁壘”，電子商務、無紙貿易等“信息技術壁壘”，綠色產品、綠色營銷、清潔生產、環(huán)境標志等“綠色壁壘”，以低碳經濟為依托的碳排放、碳清除標準等“低碳壁壘”等。

提升應對能力 維護產業(yè)長遠利益

根據(jù)以往的調查，記者發(fā)現(xiàn)，技術性貿易措施被認為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙，受到出口企業(yè)的高度關注，而在應對國外技術性貿易措施的問題上，出口企業(yè)普遍表現(xiàn)得更為積極、主動。

在出口形勢日益嚴峻的今天，企業(yè)要想擴大產品出口，“破壁”尤其重要。趙明剛表示，國家質檢總局將采取一系列措施，提升中國進出口企業(yè)應對國外技術性貿易措施的能力。

一是促進傳統(tǒng)進出口貿易轉型升級。加強傳統(tǒng)優(yōu)勢出口導向型產業(yè)技術性貿易措施體系的完善，在現(xiàn)有的平臺項目基礎上，加強專業(yè)化標準研制，優(yōu)先采用國際標準或國外發(fā)達國家標準組織生產。在重點地區(qū)、重點行業(yè)積極制定更加嚴格的產品質量與安全標準，積極構建技術性貿易措施預警與快速反應體系。

二是積極運用WTO賦予的權利。引導企業(yè)充分運用WTO規(guī)則，就影響大的技術性貿易措施積極磋商，不斷提升我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的國際化水平，積極研究國外技術性貿易措施的發(fā)展動向。

三是加強WTO框架下的多邊雙邊國際交往與合作。積極組織參與本領域有關的國際或區(qū)域間磋商、技術交流與協(xié)調，強化我國在國際規(guī)則制定工作中的話語權，努力保持在各類國際組織管理層面的參與或主導地位。

四是加強對外評議磋商與交涉，提高評議有效性。廣泛搜集給我國產業(yè)造成重大影響的國內外標準、技術法規(guī)及合格評定信息情報，在研究的基礎上，前瞻性提出應對國外技術性貿易措施的對策，推進國外技術性貿易措施工作由事后被動應對向事前主動預防轉移。 （本報記者 趙寧寧）

來源：中國國門時報

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