我國主糧“凈進(jìn)口”數(shù)量有限

　 6月，海關(guān)公布的大宗商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，我國三大主糧——小麥、玉米和大米齊頭并進(jìn)邁入了“凈進(jìn)口”時代，并失守自給率95%的政策紅線。針對這一現(xiàn)象，有分析人士認(rèn)為，這表明我國糧食安全受到了威脅，甚至?xí)訐u我國國民經(jīng)濟(jì)的根基。事實上，我國主糧的“凈進(jìn)口”數(shù)量其實非常有限，這一現(xiàn)象也并不意味著我國出現(xiàn)了“糧荒”。然而，這一現(xiàn)象背后所引發(fā)的問題確實引人深思，無論政策如果調(diào)整，都需慎重權(quán)衡各方面的利害得失。

　　6月，大宗商品的海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)引發(fā)了市場關(guān)注，尤其是我國三大主糧——小麥、玉米和大米齊頭并進(jìn)邁入了“凈進(jìn)口”時代，并失守自給率95%的政策紅線。針對這一現(xiàn)象，有分析人士認(rèn)為，這表明我國糧食安全受到了威脅，甚至?xí)訐u我國國民經(jīng)濟(jì)的根基。但是，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是什么呢？中國的主糧真的已經(jīng)不能自給自足了么？

　　主糧進(jìn)口處于合理范圍

　　根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理辦法》，我國2013年主糧進(jìn)口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。根據(jù)最新發(fā)布的6月海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，今年1月~6月，我國進(jìn)口小麥數(shù)量為136萬噸，同比減少26.6%；進(jìn)口玉米約152.2萬噸，同比減少36.7%；進(jìn)口大米131.7萬噸，同比上漲11.8%。

　　從數(shù)據(jù)中可以看出，上半年三大主糧“凈進(jìn)口”數(shù)量最多占到了關(guān)稅配額的1/5，基本上處于合理的范圍之內(nèi)。而“糧食危機(jī)”這一概念并非2013年的新鮮事，早在去年同期甚至前些年，就有針對同樣話題的討論。那么去年的情況是怎么樣的呢？糧食凈進(jìn)口數(shù)量相較于全年國產(chǎn)糧食總量，到底占據(jù)了多大比重？有數(shù)據(jù)指出，我國三大主糧2012年全年凈進(jìn)口數(shù)量占國產(chǎn)數(shù)量的比重均低于3%。這表明進(jìn)口糧食起到的作用仍是“調(diào)劑余缺”，而并非產(chǎn)生了大規(guī)模的糧荒。

　　盡管根據(jù)關(guān)稅配額和產(chǎn)量占比來看，凈進(jìn)口數(shù)量處于一個合理的水平，但是這樣的凈進(jìn)口量是否代表著我國主糧出現(xiàn)了供給偏緊、甚至供不應(yīng)求的情況呢？如果存在的話，那么我國的糧食缺口究竟有多大？

　　根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新公布的7月供需平衡表中的數(shù)據(jù)，2012/13市場年度，我國小麥產(chǎn)量為1.2億噸，總消費量為1.21億噸，在不計進(jìn)出口的情況下，小麥缺口僅為100萬噸；玉米產(chǎn)量2.056億噸，總消費量2.0705億噸，缺口145萬噸；大米產(chǎn)量1.43億噸，總消費量1.4435億噸，缺口135萬噸。從以上的數(shù)據(jù)中可以看出，參照我國三大主糧的產(chǎn)量規(guī)模而言，糧食缺口的數(shù)量非常之小，甚至基本可以說不存在糧食缺口。而且主糧的消費通常是剛性消費，正常情況下基本不會出現(xiàn)大幅度的波動。那么為什么一方面糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)連年攀升，而另外一方面糧食進(jìn)口的數(shù)量也在不停刷新紀(jì)錄呢？

　　如果從市場化的角度來看，那么這種現(xiàn)象的確是令人費解。然而，問題的癥結(jié)正是在于我國主糧市場的市場化程度很低，基本上還是處于“政策市”。體現(xiàn)政策調(diào)控作用的就是托市收購和儲備糧政策。繼續(xù)采用美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，近5年以來，小麥和玉米的儲備量基本都處于5000萬噸左右的水平，大米的儲備量基本處于4000萬噸左右的水平。將儲備量加入總需求的話，那么主糧的供需缺口便由微不足道的數(shù)量擴(kuò)大至4000萬~5000萬噸的缺口，這個規(guī)模的缺口已經(jīng)占到了年度產(chǎn)量的20%~40%，無法再被忽略不計。

　　政策托市易引發(fā)市場矛盾

　　盡管導(dǎo)致缺口的原因并不是市場化的因素，但是同樣起到了使國內(nèi)糧食供給緊缺以及抬高糧價的作用。根據(jù)湯森路透最新的2013年6月小麥進(jìn)口價格數(shù)據(jù)，美國硬紅春、軟紅冬和硬紅冬的到岸不含稅價格分別為744美分/蒲式耳，654美分/蒲式耳和699美分/蒲式耳，按照匯率折算，分別折合人民幣1687元/噸，1483元/噸和1585元/噸。如果這批小麥屬于配額內(nèi)進(jìn)口，則關(guān)稅稅率僅為1%，價格與上述水平差別不大；如果屬于配額外進(jìn)口，按照65%的關(guān)稅稅率計算，則三種小麥的進(jìn)口價格分別為2784元/噸，2447元/噸和2615元/噸。基本與國內(nèi)優(yōu)麥現(xiàn)貨價格持平，仍舊低于期貨市場價格，這樣看來，如果能按照配額稅率采購到進(jìn)口小麥現(xiàn)貨再到期貨市場上做空，則有非常大的套利空間。而盡管進(jìn)口美麥價格在加上高額關(guān)稅之后與國產(chǎn)優(yōu)麥價格持平，但是在品質(zhì)方面卻顯著優(yōu)于國產(chǎn)優(yōu)麥。

　　以小麥為例，國產(chǎn)糧和進(jìn)口糧價差如此之大，一方面是因為國外，尤其是美國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常之高，人均耕種面積廣，機(jī)械化程度高，這就使得單位農(nóng)產(chǎn)品的投入低且品質(zhì)好，具有質(zhì)量和價格雙重優(yōu)勢，除此之外政府還提供大量高額補(bǔ)貼；另外一方面，就是我國的農(nóng)業(yè)仍舊處于傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作的模式，勞動力密集而土地資源相對有限。種植主糧的經(jīng)濟(jì)效益本身就趕不上各種經(jīng)濟(jì)作物，而國家如果不能保證農(nóng)產(chǎn)品——尤其是主糧價格的高位運行的話，那么一方面糧食產(chǎn)量可能無法維持目前的增速，另外一方面會有更多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涌向城市，增加大城市的人口密集程度和就業(yè)壓力。

　　但是，如果糧價只是依托政策市而盤踞高位的話，那么長期必將有一些矛盾浮出水面，即：主糧托市收購價格目前基本上以每年10%的速度上調(diào)，而配額外進(jìn)口關(guān)稅則在65%封頂，而目前兩者價格已經(jīng)基本持平。按照這樣的趨勢，用不了多久，可能會出現(xiàn)的問題就是進(jìn)口糧食大量涌入，而國產(chǎn)糧食品質(zhì)低、價格高的趨勢難以維持。如何解決這個困境呢？按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和通貨膨脹水平，每年10%的增幅并不算高，為了保障農(nóng)民的利益，這樣的幅度處于合理的范圍，否則政策可能失靈。那么提高關(guān)稅率呢？目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平約為62%，最高的關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而目前中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅水平僅為15.2%。這樣看來提升關(guān)稅水平似乎可行，但是由于我國加入WTO時簽署了一系列的協(xié)議，隨意提高關(guān)稅水平可能會導(dǎo)致一系列的國際貿(mào)易爭端。另外一方面，單純地通過提高關(guān)稅水平來保障我國糧食供給安全、保護(hù)農(nóng)民利益，在短期內(nèi)可能有效，但是在長期內(nèi)，并不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及提高我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。

　　偽“糧荒”也需引起重視

　　那么以國家的財力，為保障糧食供應(yīng)安全，持續(xù)擴(kuò)大收儲量是否可行？目前我國儲備糧數(shù)量已經(jīng)很高，而且參與市場流通數(shù)量有限。而作為主糧，以小麥為例，通常都是新糧的品質(zhì)好于陳糧，最低收購價小麥時隔2年后的拍賣，一來糧食品質(zhì)不及新糧，二來如果按照貨幣時間價值來算的話，拍賣價格基本上與收購價格持平甚至略低于收購價格，這還不包括這段時間內(nèi)的倉儲成本。如果從長期來看的話，這項政策一來缺乏經(jīng)濟(jì)性，二來可能會造成糧食浪費。

　　總而言之，從一系列的數(shù)據(jù)分析來看，我國主糧的“凈進(jìn)口”數(shù)量其實非常有限，這一現(xiàn)象也并不意味著我國出現(xiàn)了“糧荒”。然而，這一現(xiàn)象背后所引發(fā)的問題確實引人深思，無論政策如果調(diào)整，都需慎重權(quán)衡各方面的利害得失。而優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力這一核心問題，依舊是任重道遠(yuǎn)。

來源：國際商報

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