信息消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手

隨著我國信息化的深入發(fā)展，新型信息終端大量涌現(xiàn)，信息內(nèi)容層出不窮，電子商務(wù)強(qiáng)勁增長，信息消費(fèi)呈爆炸式增長態(tài)勢，這為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供了重大機(jī)遇。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署促進(jìn)信息消費(fèi)的多項(xiàng)舉措，包括實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快實(shí)施“信息惠民”工程，豐富信息產(chǎn)品和信息消費(fèi)內(nèi)容，以及構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境等。據(jù)悉，國家層面促進(jìn)信息消費(fèi)的具體指導(dǎo)文件將很快出臺(tái)。為此，記者專門采訪了對(duì)此有深入研究的工信部賽迪智庫信息化研究中心副主任楊春立。她認(rèn)為，促進(jìn)信息消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

信息消費(fèi)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元

楊春立指出，目前各界對(duì)信息消費(fèi)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，雖然我國從上世紀(jì)90年代起就有學(xué)者開始了對(duì)信息消費(fèi)的研究，但是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)也在不斷變化。她認(rèn)為，信息消費(fèi)的主體應(yīng)是居民個(gè)人，包括三個(gè)層面：一是信息產(chǎn)品，主要指具有智能能力的電子信息產(chǎn)品；二是信息服務(wù)，包括通信服務(wù)和游戲、音樂、閱讀等應(yīng)用；三是信息平臺(tái)，例如電子商務(wù)就應(yīng)該是信息消費(fèi)的外延。目前，信息服務(wù)消費(fèi)日趨活躍，增長迅猛，正成為擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力量。擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的不竭源泉，順應(yīng)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和智能終端產(chǎn)品升級(jí)換代，著力擴(kuò)大信息消費(fèi)可以有效緩解內(nèi)需不振，開辟經(jīng)濟(jì)增長新的來源。據(jù)初步測算，到2015年我國最終信息消費(fèi)規(guī)模有望超過3.2萬億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。

那么，信息消費(fèi)市場的活躍體現(xiàn)在哪些方面呢？楊春立認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息終端大面積普及，促使信息消費(fèi)需求潛力在較短時(shí)間內(nèi)充分釋放。2013年到2015年將是智能移動(dòng)終端換代高峰期，市場銷售額預(yù)計(jì)將保持20%以上的增長速度，三年累計(jì)銷售額將達(dá)到2萬億元以上。二是移動(dòng)智能終端、智能電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)的日益普及，進(jìn)一步激發(fā)了居民對(duì)信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容的消費(fèi)需求。預(yù)計(jì)到2015年，3G用戶數(shù)將超過4.5億，寬帶用戶數(shù)將達(dá)到3.7億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8億。龐大的用戶規(guī)模奠定了信息消費(fèi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年，語音通信、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及接入、信息內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等信息服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模達(dá)3.42萬億元左右，預(yù)計(jì)到2015年，這些領(lǐng)域的消費(fèi)規(guī)模將超過5萬億元。三是電子商務(wù)刺激實(shí)物市場需求擴(kuò)張。據(jù)麥肯錫測算，與傳統(tǒng)零售相比，網(wǎng)絡(luò)銷售具有極強(qiáng)的放大效應(yīng)，每100元網(wǎng)絡(luò)零售，其中39元為新增的消費(fèi)支出。預(yù)計(jì)2015年我國電子商務(wù)交易額將突破18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元。四是數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、社會(huì)保障等民生服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，既關(guān)系到民生改善，也是信息消費(fèi)的重點(diǎn)。

促進(jìn)信息消費(fèi)面臨重重阻礙

寬帶發(fā)展受制約，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，公共信息資源開放存在壁壘，信息消費(fèi)市場環(huán)境仍有待完善，稅收政策變化對(duì)企業(yè)帶來影響……楊春立向記者羅列的這些現(xiàn)狀，是阻礙我國信息消費(fèi)下一步發(fā)展的諸多因素。她認(rèn)為，不解決好這些問題，信息消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

楊春立指出，近幾年我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績，但是未來需要進(jìn)一步加快高速光纖寬帶接入和無線寬帶發(fā)展，特別是在3G/4G發(fā)展方面更需要加快速度。一是網(wǎng)速過慢。我國寬帶網(wǎng)絡(luò)速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。目前，韓國寬帶網(wǎng)絡(luò)速率已經(jīng)達(dá)到100Mbps，30%以上的家庭已達(dá)到1Gbps，而我國寬帶網(wǎng)絡(luò)速率僅為4Mbps~8Mbps。二是寬帶普及率和光纖接入率偏低。三是高帶寬應(yīng)用不足。由于通信行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施間業(yè)務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在一定程度上造成高帶寬應(yīng)用不足、資源浪費(fèi)。四是流量激增影響投資可持續(xù)和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成本偏高也是一個(gè)問題。楊春立認(rèn)為，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新活力是擴(kuò)大信息消費(fèi)的關(guān)鍵。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，但是準(zhǔn)入許可嚴(yán)格、審批流程長，在一定程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。如，IDC資質(zhì)審批流程較長，云計(jì)算業(yè)務(wù)類型的認(rèn)定與資質(zhì)獲取手續(xù)復(fù)雜，阻礙了一些企業(yè)開展云計(jì)算相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投融資管理不利于創(chuàng)新，大批互聯(lián)網(wǎng)和增值電信企業(yè)不得不到海外上市。財(cái)稅政策的杠桿作用也未充分發(fā)揮，政策性銀行及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信貸支持力度偏小。

楊春立還指出，信息消費(fèi)市場還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，消費(fèi)者顧慮比較多，市場環(huán)境有待完善。“消費(fèi)陷阱”、惡意軟件捆綁服務(wù)、“釣魚”網(wǎng)站、虛假信息等現(xiàn)象大量存在。電子商務(wù)產(chǎn)品定價(jià)、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等方面的不誠信問題突出，網(wǎng)絡(luò)誠信體系不健全。個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制不完善，立法進(jìn)展緩慢，個(gè)人信息被泄露、被濫用、被非法買賣等情況屢屢發(fā)生。另外，我國還沒有建立信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，電子商務(wù)沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，信息消費(fèi)沒有統(tǒng)計(jì)。這些都是阻礙信息消費(fèi)發(fā)展的重重障礙。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向制定政策鼓勵(lì)信息消費(fèi)

針對(duì)上述問題，楊春立認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，及時(shí)制定鼓勵(lì)信息消費(fèi)的政策。在制定政策時(shí)，要處理好政府與市場、監(jiān)管與發(fā)展之間的關(guān)系，著眼于市場需求，從加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范市場行為、提高服務(wù)質(zhì)量、完善市場機(jī)制，形成政府、社會(huì)和企業(yè)的合力，營造網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，激活其他行業(yè)消費(fèi)市場，為擴(kuò)大內(nèi)需作出貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅金融支持。寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資金額大，特別是在貧困地區(qū)，投資回報(bào)較困難，僅靠市場機(jī)制難以有效發(fā)展，需要財(cái)政資金支持。建議推動(dòng)建立寬帶普遍服務(wù)基金或國家寬帶補(bǔ)貼，實(shí)施“寬帶接入補(bǔ)貼”、“寬帶下鄉(xiāng)”和“信息下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼。此外，調(diào)研過程中，電信等信息傳輸服務(wù)企業(yè)反映，實(shí)行“營改增”稅收后，稅負(fù)比原來增長了4%。因此，建議適當(dāng)調(diào)整信息傳輸服務(wù)企業(yè)的稅率。

二是實(shí)施信息終端和應(yīng)用服務(wù)的普及政策。繼續(xù)實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”政策，加強(qiáng)新型終端的研發(fā)推廣，扶持國內(nèi)智能終端搭載自主移動(dòng)操作系統(tǒng)、移動(dòng)芯片，利用市場規(guī)模優(yōu)勢逐步打破iOS和Android操作系統(tǒng)的壟斷地位，打造中國自主的信息終端產(chǎn)業(yè)鏈，并加大對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。

三是實(shí)行激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的政策。放寬新興業(yè)務(wù)資質(zhì)要求，對(duì)具備充足技術(shù)保障及管理能力的大型企業(yè)，給予其服務(wù)商實(shí)名備案的前置審批權(quán)。探索以市場為導(dǎo)向、激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的金融政策和專項(xiàng)支持政策。同時(shí)要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

四是加快拓展重點(diǎn)民生服務(wù)領(lǐng)域的信息消費(fèi)。要把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)作為重要內(nèi)容，倡導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)字家庭建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的協(xié)作。

五是把健全網(wǎng)絡(luò)信任體系作為完善信息消費(fèi)市場環(huán)境的重要內(nèi)容。要建立電子商務(wù)責(zé)任追溯機(jī)制和誠信監(jiān)管體系，規(guī)范企業(yè)網(wǎng)上交易行為，提高信息消費(fèi)信任度和滿意率；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取締“消費(fèi)陷阱”、惡意軟件、“釣魚”網(wǎng)站和虛假信息；要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，加快制定個(gè)人信息保護(hù)條例，嚴(yán)厲打擊非法買賣個(gè)人信息行為，研發(fā)推廣個(gè)人信息保護(hù)的技術(shù)手段，推廣電子簽名、安全支付等技術(shù)應(yīng)用。

六是建立信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系。要建立電子商務(wù)交易額統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，把信息消費(fèi)納入國家統(tǒng)計(jì)體系或工信部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，逐步建立信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系。

最后，楊春立希望我國能抓住信息技術(shù)更新?lián)Q代的機(jī)遇，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的措施來擴(kuò)大信息消費(fèi)，撬動(dòng)社會(huì)總需求全面擴(kuò)張，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。（作者：洪黎明）

來源：人民郵電報(bào)

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