2013煤炭經(jīng)濟(jì)形勢六問

　　8月3日至4日，中國煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇在內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊泰集團(tuán)舉行會(huì)議，分析今年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)形勢，研判下半年乃至今后一段時(shí)間煤炭經(jīng)濟(jì)走勢。與會(huì)人員的觀點(diǎn)概括起來，可總結(jié)為——煤“勢”六問

　　一問　煤市低迷持續(xù)多久？

　　2012年開始的煤市低迷已經(jīng)給煤炭產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊，煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭價(jià)格下跌。即便在本應(yīng)是旺季的迎峰度夏的當(dāng)下，煤市依然沒有好轉(zhuǎn)的勢頭。煤炭市場何時(shí)反彈？

　　在秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場副總經(jīng)理李學(xué)剛看來，短期內(nèi)煤炭價(jià)格已經(jīng)具備了一些反彈條件，比如電廠日耗煤量增加而庫存減少、進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢逐漸消失等，因此，三季度的煤炭市場情況會(huì)好于二季度的情況，但這種好轉(zhuǎn)是短期的，幅度也很有限。從長期來看，未來很長一段時(shí)間，煤炭價(jià)格都將在底部徘徊。

　　與李學(xué)剛持相同觀點(diǎn)的還有中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長田會(huì)和中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌。田會(huì)認(rèn)為，受制于大量過剩的生產(chǎn)能力，煤炭市場短期內(nèi)難言好轉(zhuǎn)。在岳福斌看來，盡管二季度工業(yè)利潤率有所上升且下游行業(yè)有轉(zhuǎn)暖跡象，但仍不足以支撐煤市走強(qiáng)，本次市場低迷態(tài)勢將持續(xù)2年到3年時(shí)間。

　　福建電力燃料公司董事長陳本佑認(rèn)為，用電量增長與GDP增速可以在很大程度上表明目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些問題，因?yàn)殡娛菬o法儲(chǔ)存的，所以用電量的數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確。2010年，我國GDP增幅為10.3%，用電量增幅為13.1%；2011年和2012年，這兩個(gè)數(shù)字分別為9.2%、11.7%和7.8%、5.5%，2013年上半年則變?yōu)?.6%、5.1%（國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)）。短時(shí)間內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能完成，GDP增速下降與用電量增速同步下降且用電量增幅回落速度快于GDP增幅的回落速度，說明目前的經(jīng)濟(jì)形勢還比較嚴(yán)峻，煤炭市場供求關(guān)系短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改善，必須要有長久過冬的準(zhǔn)備。

　　二問　如何應(yīng)對(duì)進(jìn)口煤？

　　2012年，我國進(jìn)口煤炭2.9億噸，同比增長29.8%。今年上半年，我國進(jìn)口煤炭1.6億噸，同比增長13.3%。煤炭需求很大一部分是剛性需求，在需求量沒有大變化的情況下，進(jìn)口煤炭的大幅增加，擠占的是國內(nèi)煤炭的市場。主要憑借價(jià)格優(yōu)勢來到中國的進(jìn)口煤要兇猛到幾時(shí)？

　　在陳本佑看來，隨著國內(nèi)煤炭價(jià)格的進(jìn)一步下跌，進(jìn)口煤炭的價(jià)格優(yōu)勢已經(jīng)逐漸喪失?！皬V東的一些大貿(mào)易商已經(jīng)清盤，而且也出現(xiàn)了較為明顯的違約現(xiàn)象”，進(jìn)口煤炭的風(fēng)險(xiǎn)在增加。下半年，國內(nèi)煤炭市場不具備價(jià)格大幅上漲的可能，因此，國內(nèi)煤炭價(jià)格將在一定程度上制約進(jìn)口煤炭在量上的增長，“預(yù)計(jì)全年煤炭進(jìn)口量不會(huì)高過去年的水平”。

　　對(duì)煤炭企業(yè)來說，煤炭進(jìn)口量不增長甚至下降或許是個(gè)好消息，但在淮南礦業(yè)集團(tuán)董事長王源看來，中國煤炭市場的國際化趨勢已經(jīng)形成?！斑@兩個(gè)月國內(nèi)煤價(jià)下跌，進(jìn)口煤的勢頭弱了些。但國內(nèi)煤價(jià)一漲上去，進(jìn)口煤的量又會(huì)繼續(xù)增長?！?/p>

　　面對(duì)國內(nèi)與國際兩種資源、兩個(gè)市場逐漸融合的趨勢，煤炭企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？國內(nèi)的煤炭企業(yè)增強(qiáng)競爭意識(shí)、提高競爭力雖然是關(guān)鍵，但國際化并不等于向所有國外的產(chǎn)品敞開大門，設(shè)置一定的門檻也很有必要。王源認(rèn)為，從環(huán)保的角度來考慮，低質(zhì)的煤炭還是應(yīng)該在進(jìn)口上有所限制。

　　今年5月，國家能源局有關(guān)部門召開座談會(huì)，對(duì)擬實(shí)施的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）向大型煤炭企業(yè)征求意見。這個(gè)主要目的在于促進(jìn)煤炭清潔利用的辦法被業(yè)界普遍認(rèn)為對(duì)煤炭市場是個(gè)利好。但該意見受到電力企業(yè)的激烈抵制，電力企業(yè)認(rèn)為這影響到對(duì)進(jìn)口低價(jià)煤的使用。目前，該辦法仍沒有正式下發(fā)。

　　三問　煤企與政府應(yīng)建立何種關(guān)系？

　　在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)中，煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化程度是最高的。通過正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)上繳稅費(fèi)、安排就業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任；通過合法的程序，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，對(duì)違反市場規(guī)律的行為進(jìn)行必要的干預(yù)，為企業(yè)服務(wù)。在煤炭市場低迷的情況下，政府可以采取什么樣的措施，來幫助煤炭企業(yè)早日走出困境呢？

　　“前不久，我們接待了兩撥兒煤炭企業(yè)的人。談起煤炭市場形勢，他們都很頭疼。本來市場不好應(yīng)該適當(dāng)減產(chǎn)，但當(dāng)?shù)卣蟊３稚a(chǎn)規(guī)模，不減產(chǎn)量、不計(jì)成本?！崩顚W(xué)剛認(rèn)為，這是一種逆市場的調(diào)控，無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營壓力。

　　企業(yè)考慮的是經(jīng)營業(yè)績，而政府考慮的是社會(huì)穩(wěn)定，在這種思維方式下，一些煤炭產(chǎn)地的政府要求煤炭企業(yè)在虧本的情況下繼續(xù)生產(chǎn)，也就不足為奇了。

　　伊泰集團(tuán)董事長張雙旺在談及煤炭交易中心時(shí)，認(rèn)為目前的一些煤炭交易中心仍存在很強(qiáng)烈的行政色彩?！懊禾拷灰字行膽?yīng)是由市場自發(fā)形成的，而不應(yīng)該政府組建了之后，就要求企業(yè)將相關(guān)銷售全部放到交易中心進(jìn)行。”這樣既給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，也體現(xiàn)不出市場交易的效率。

　　稅費(fèi)問題仍是煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。在煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，鐵路建設(shè)基金完全應(yīng)該取消?！霸瓉淼蔫F道部已經(jīng)改成了中國鐵路總公司，變成了企業(yè)，再收鐵路建設(shè)基金已經(jīng)變得不合時(shí)宜”。“支付了鐵路建設(shè)基金，是不是煤炭企業(yè)就在鐵路中占了股份？”

　　1991年3月1日，我國開始征收鐵路建設(shè)基金。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的初步匡算，僅1995年至2006年，煤炭企業(yè)就支付鐵路建設(shè)基金1700億元左右。近年來，煤炭企業(yè)要求取消鐵路建設(shè)基金的呼聲就未曾停止過。

　　除了鐵路建設(shè)基金，煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金也讓人頗有微詞?！懊禾績r(jià)格高的時(shí)候，政府向我們收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金?，F(xiàn)在煤炭價(jià)格低了，有的地方還在收。而且，現(xiàn)在不少煤炭企業(yè)都在虧損，是不是該把原來征收的基金返還給企業(yè)，讓企業(yè)渡過難關(guān)？”陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長華煒說。

　　2012年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2012〕57號(hào)）。該意見指出，要加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)。但到目前，煤炭市場的低迷人所共知，煤炭企業(yè)的稅費(fèi)壓力依然很重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前的涉煤稅費(fèi)達(dá)109項(xiàng)之多。

　　7月下旬，山西省政府出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，內(nèi)容共20條，包括近期、中期、遠(yuǎn)期的措施與目標(biāo)，盡管有些仍需進(jìn)一步的細(xì)化，但減費(fèi)卻能讓企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

　　在煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，在如今煤炭價(jià)格跌跌不休的情況下，政府適度給煤炭企業(yè)松綁，讓煤炭企業(yè)能夠以更輕的負(fù)重前行，對(duì)企業(yè)與政府都更為有利。

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