新一輪重組：中國乳業(yè)“國進(jìn)民退”？

中國乳業(yè)圈內(nèi)的人士正隱約感覺到，繼2008年三聚氰胺事件后，行業(yè)正在醞釀新一輪的產(chǎn)業(yè)重組。

　　2013年6月，由國家食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等9個部委在京聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》下稱“《通知》”，并聯(lián)合召開“加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作”的媒體座談會。

　　部分在乳業(yè)浸淫多年的人士很早覺察到，如此大規(guī)模數(shù)量的中央部委同時聚焦到奶粉行業(yè)，除了2008年三聚氰胺事件外，這在乳品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史中極其罕見。

　　一家乳業(yè)上市公司的中層管理者告訴本報記者：“今年開春，當(dāng)?shù)胤劫|(zhì)監(jiān)局、食安辦等部門要求各家乳業(yè)公司提供生產(chǎn)經(jīng)營材料，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的時候，我們就預(yù)見到這個行業(yè)正在醞釀一場巨變?！?/p>

　　有心梳理可發(fā)現(xiàn)，自今年6月起，九大部委鳴響了整頓嬰幼兒奶粉行業(yè)的“第一槍”后，此后的時間里，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局、工信部等部門幾乎是按每月1次的頻率在乳業(yè)“施政”。

　　價格反壟斷調(diào)查、恒天然肉毒桿菌事件、奶粉進(jìn)藥房等“大戲”頻頻映入公眾眼簾。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮對此評價說：“很顯然，中央政府正在打一套組合拳，有關(guān)奶粉行業(yè)的改革正由一個部委接著一個部委的形式往前推進(jìn)。如果不出意外，未來會有更多的政策釋放。”

　　宋亮所言，正是近期流傳甚廣的一個工信部政策版本：即《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》下稱“《重組方案》”。在這一《重組方案》中，官方力主通過產(chǎn)業(yè)重組、兼并收購的方式讓一大批中小企業(yè)就此退出乳業(yè)的歷史舞臺，據(jù)悉配套資金可能將超過300億元。

　　一位安徽地區(qū)的乳業(yè)人士說：“這讓我想到了當(dāng)年的山西煤炭重組，不知道這一次乳業(yè)會不會復(fù)制當(dāng)年‘國進(jìn)民退’的場景。如果是這樣，那將會是一場行業(yè)悲劇?！?/p>

　　據(jù)悉，工信部《方案》的編制工作已經(jīng)完成，目前正上報國務(wù)院等待審批。

　　千萬級別新門檻：5年淘汰60%以上企業(yè)

　　根據(jù)工信部已經(jīng)公開披露的計劃，目前國內(nèi)的127家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，只有80家企業(yè)可以生存到2015年，而到2018年時這一數(shù)字減少到50家。

　　這意味著兩年內(nèi)會有47家乳企徹底退出市場，而5年之后，行業(yè)淘汰率將超過60%以上。

　　目前，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，嬰幼兒奶粉市場絕對堪稱拉動消費“剛需”的中堅力量。根據(jù)AC尼爾森公司發(fā)布的《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報告》顯示：2012年，中國銷售嬰幼兒奶粉高達(dá)385.18億元，較2011年同比增長12.9%。

　　一些乳業(yè)人士認(rèn)為，面對如此誘人的高成長行業(yè)，要求乳企主動放下嘴邊的“肥肉”甚至比2008年三聚氰胺事件后的第一輪乳業(yè)淘汰更加困難。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮說：“從目前政策的方向來看，此次乳業(yè)淘汰的方式無非兩種，一是并購、二是停產(chǎn)退出?！?/p>

　　就在九大部委出臺《通知》的兩個月后，國家食藥監(jiān)局于今年8月組織專家對《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則2010版》進(jìn)行了修訂，形成了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則2013版征求意見稿》。

　　記者詳細(xì)對比后發(fā)現(xiàn)，2013版新方案中，對奶粉生產(chǎn)方的軟硬件要求陡然提升。如無意外，該2013版審查細(xì)則將成為產(chǎn)業(yè)淘汰的第一道“分水嶺”。

　　相比2010版本，新方案要求奶粉生產(chǎn)商需要建立起HACCP危害分析和關(guān)鍵控制點體系和GMP的質(zhì)量管理體系。

　　目前，HACCP被發(fā)達(dá)國家普遍運用于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，美國FDA于上世紀(jì)70年代起實施于罐頭食品生產(chǎn)廠；歐盟則在1994年開始要求水產(chǎn)品加工廠以此“自查”；日本厚生省先后制定了用于食用雞、水產(chǎn)品等幾十種食品生產(chǎn)加工的HACCP模式。

　　在HACCP的認(rèn)證中，GMP僅是基礎(chǔ)條件之一，而GMP在國內(nèi)是一套普遍適用于制藥等行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　但據(jù)了解，目前國內(nèi)除光明乳業(yè)等幾家大型乳企已自行完成GMP標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件改造外，其他乳企均面臨新一輪的固定資產(chǎn)投入。據(jù)兩位不同信源的乳業(yè)人士介紹，GMP的改造，所花費的資金成本起碼在上千萬元級別。而這還不包括完成GMP后，再向HACCP認(rèn)證的投入。

　　宋亮表示：“新的政策給乳企提出了更高的門檻，很多小企業(yè)無力滿足設(shè)備改造，因為這需要大量資金的支持。那么等待他們的命運就是兩種，要么強制入編等待被并購，要么被強行清退。”

　　而HACCP和GMP的新增條件還只是2013版審查細(xì)則的其中一道門檻，記者看到，國家食藥監(jiān)局還增添了對奶源和研發(fā)能力的新要求：以生乳為原料的生產(chǎn)企業(yè)，必須有自建養(yǎng)殖場……以全脂、脫脂乳粉為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)自控奶源。

　　同時，國家食藥監(jiān)局提出，奶粉生產(chǎn)企業(yè)需要有自主的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并配備食品相關(guān)專業(yè)5人以上的研發(fā)人員，其中具有碩士學(xué)位或高級工程師職稱以上人員不少于2人。

　　“在野者”異見：政府有無必要頻繁介入？

　　幾乎沒有人會懷疑政府推動奶粉市場改革的決心。宋亮說：“政府的初衷顯而易見，第一是保證食品安全，提振消費者對國產(chǎn)奶粉的信心；第二要保證奶粉價格平穩(wěn)，讓國內(nèi)奶粉市場恢復(fù)理性的狀態(tài)?！?/p>

　　但是乳業(yè)圈中存在另一種聲音認(rèn)為，自2008年三聚氰胺事件后，行政化的力量主導(dǎo)了整個國產(chǎn)乳業(yè)發(fā)展的格局，對于一個如此高度市場化競爭的產(chǎn)業(yè)而言，政府是否有必要頻繁介入，值得商榷。

　　時光回溯到2010年，受三聚氰胺事件的影響，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，要求當(dāng)時所有乳企重新申請生產(chǎn)許可證。這被喻為中國乳業(yè)史上最嚴(yán)厲的一次“大考”：考官是質(zhì)監(jiān)部門，考卷則是國家質(zhì)檢總局2010年11月頒布的新《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》。

　　第一輪乳業(yè)重組的操作路徑也由此浮出。當(dāng)時要通過新的生產(chǎn)許可證審核，按照規(guī)定要添置自動清洗、空氣凈化、產(chǎn)品出廠檢測等設(shè)備，至少要配備上百萬元的資金投入。而且對企業(yè)的生產(chǎn)廠房、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、衛(wèi)生環(huán)境和人員培訓(xùn)等方面也有明確要求，每年凈利潤只有幾十萬元的一些小企業(yè)，根本無力承擔(dān)改造所需的費用。

　　于是在2011年4月，中國的1176家乳制品企業(yè)中，僅有643家企業(yè)通過了生產(chǎn)許可重新審核，通過率不到55%，其他107家企業(yè)被停產(chǎn)整改，另外426家企業(yè)未通過審核，被各地質(zhì)監(jiān)局注銷了乳制品生產(chǎn)許可證，一律停止生產(chǎn)乳制品。

　　但極具諷刺意味的是，就在當(dāng)年的12月，國家質(zhì)檢總局在蒙牛眉山工廠的一個批次的牛奶中，查出嚴(yán)重致癌物黃曲霉素含量超標(biāo)。國標(biāo)限值是0.5微克/千克，但蒙牛方面的實測值1.2微克/千克，超標(biāo)140%。蒙牛的股價在三日內(nèi)暴跌20%。

　　一位乳業(yè)圈內(nèi)的人士說：“美國到現(xiàn)在還有小的干酪廠，小到?jīng)]有成品檢驗儀器，常年委托食品院校檢驗，回顧2008年后新聞中出現(xiàn)的乳品質(zhì)量事件，有多少是小企業(yè)惹的禍？”

　　不過宋亮認(rèn)為，第一輪乳業(yè)重組的效果，正面大于負(fù)面。雖然不排除把一些資質(zhì)潛力較好的小企業(yè)也給請出了游戲，“但總體的大方向是健康的?！?/p>

　　目前，中國奶粉市場的質(zhì)量問題十分嚴(yán)峻。2013年上半年，全國消協(xié)組織受理嬰幼兒奶粉投訴744件，投訴量比去年同期翻了一倍，其中超過86%的投訴與質(zhì)量安全問題有關(guān)。

　　民眾將期望寄予政府，而政府也面臨著如何調(diào)控的難題，以避免陷入“一管就死，一放就亂”的魔咒中。

　　荷蘭海普諾凱乳業(yè)集團(tuán)旗下奶粉品牌、牛奶客公司中國區(qū)總經(jīng)理朱岱在接受采訪時表示，中國奶粉市場的最大矛盾仍然集中在食品安全和信任度的問題上，奶粉產(chǎn)業(yè)實施重組，減少市場主體數(shù)量確實會更易于政府監(jiān)管，但對于實際效果目前仍難以評價。

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