非市場(chǎng)因素下的產(chǎn)能過(guò)剩

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，今年上半年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，仍處于2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的較低水平。

　　在一些傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。同時(shí)，在一些機(jī)械制造行業(yè)，甚至是多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，也同樣表現(xiàn)出生產(chǎn)形勢(shì)低迷、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　以船舶工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩為例。中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)造船完工量同比下降21.4%，承接新船訂單量同比下降43.6%。據(jù)預(yù)測(cè)，今年船舶行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還將繼續(xù)下滑。由于國(guó)內(nèi)造船企業(yè)大部分訂單來(lái)自國(guó)外，歐美經(jīng)濟(jì)的急速下滑迅速傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)造船業(yè)，大大小小的造船企業(yè)手持訂單大幅下降，國(guó)內(nèi)船企僅3成正常運(yùn)營(yíng)。針對(duì)這種情況，最近國(guó)家出臺(tái)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案2013~2015年》，希望藉此能夠拉動(dòng)有效需求，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

　　此外，工程機(jī)械行業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩造成的行業(yè)減速現(xiàn)象在整個(gè)機(jī)械制造行業(yè)中也比較明顯。據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，截止到今年5月份，工程機(jī)械行業(yè)幾大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有不同程度的下降，行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下滑明顯。在行業(yè)發(fā)展乏力的情況下，市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)備存量增長(zhǎng)的速度，導(dǎo)致很多客戶無(wú)力償還貨款，大量設(shè)備被拖回。如此一來(lái)，一些代理商為了謀求自身的生存，紛紛選擇進(jìn)入租賃行業(yè)，與客戶爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

　　同時(shí)，由于產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)低迷，還導(dǎo)致了一些企業(yè)應(yīng)收賬款回收難的問(wèn)題，并將其風(fēng)險(xiǎn)逐步傳導(dǎo)至銀行貸款。如行業(yè)內(nèi)某公司因資金緊張，2億元的銀行貸款已經(jīng)逾期違約。

　　機(jī)床行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在過(guò)去的2012年，國(guó)內(nèi)眾多的機(jī)床制造企業(yè)，由于技術(shù)沒(méi)有決定性的突破，再加上不少企業(yè)急劇擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，讓機(jī)床市場(chǎng)上價(jià)格戰(zhàn)硝煙四起，企業(yè)的利潤(rùn)縮水厲害。同時(shí)，在不景氣的市場(chǎng)環(huán)境下，生產(chǎn)、人力成本的上升對(duì)機(jī)床行業(yè)無(wú)疑也是雪上加霜。

　　為何會(huì)形成如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象？除了世界經(jīng)濟(jì)衰退、外部需求萎縮等市場(chǎng)性的原因之外，我國(guó)目前獨(dú)有的一些非市場(chǎng)因素，還需引起有關(guān)部門的重視。

　　首先，按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)管理方式，對(duì)一些企業(yè)的開(kāi)辦采取集中審批的辦法。以風(fēng)電為例，裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目需由國(guó)家能源主管部門審批，而5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目，僅須在國(guó)家發(fā)改委備案后，地方政府就可以核準(zhǔn)審批。一些企業(yè)和地方為了盡快上馬，就采取了一些“繞著走”的對(duì)策。他們將所投項(xiàng)目拆分成若干個(gè)裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下的小項(xiàng)目，轉(zhuǎn)由地方審批，從而形成了國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)知名的“4.95萬(wàn)千瓦現(xiàn)象”。這樣以來(lái)，則出現(xiàn)了一大批地方風(fēng)電企業(yè)盲目投資的狀況，也由此造成了不必要的產(chǎn)能過(guò)剩。以內(nèi)蒙古的風(fēng)電建設(shè)為例，2010年，僅內(nèi)蒙古的實(shí)際風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)到870萬(wàn)千瓦，超過(guò)了當(dāng)年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦的總體規(guī)劃。而在內(nèi)蒙古的“十二五”規(guī)劃中，風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到3300萬(wàn)千瓦，而國(guó)家給內(nèi)蒙古的指標(biāo)僅為2100萬(wàn)千瓦。一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，往往避開(kāi)國(guó)家的審批限制，無(wú)形中擴(kuò)大了行業(yè)的產(chǎn)能。審批管理體制下，產(chǎn)能審批卻是越審越多，反而失去了審批的正常職能。

　　其次，在目前全國(guó)開(kāi)展的淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，有一些現(xiàn)象值得我們注意。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，山西對(duì)焦化行業(yè)進(jìn)行兼并重組，計(jì)劃淘汰焦炭產(chǎn)能500萬(wàn)噸，并將獨(dú)立焦炭企業(yè)由160戶減少到40戶。這本來(lái)是一件好事，但是在兼并重組的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了產(chǎn)能指標(biāo)交易的現(xiàn)象。政府產(chǎn)能指標(biāo)交易給出的指導(dǎo)價(jià)是50元/噸，但由于市場(chǎng)的熱情，當(dāng)?shù)匾患夷戤a(chǎn)40萬(wàn)噸的中小型焦炭企業(yè)得到的收購(gòu)價(jià)格達(dá)到指導(dǎo)價(jià)的2倍。淘汰落后產(chǎn)能本來(lái)是一個(gè)去產(chǎn)能的過(guò)程，但產(chǎn)能的交易卻并沒(méi)有使之減少，而只是轉(zhuǎn)移而已。

　　再其次，一些非市場(chǎng)的因素還包括，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以及周期性的波動(dòng)所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，需求市場(chǎng)擴(kuò)大，企業(yè)除了加緊供應(yīng)市場(chǎng)，根本無(wú)暇開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量，往往只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)時(shí)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求在短時(shí)間內(nèi)銳減，致使產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾愈加凸顯。

　　淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不僅僅需要完善市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)還要注意不要以一些非市場(chǎng)因素去扭曲企業(yè)的投資行為。建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)屬解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。（記者 嚴(yán)曼青）

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