重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制亟待完善

近年來，隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品屬性拓展以及國際化程度的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形勢發(fā)生了重要變化，生豬、棉花、食糖等部分重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動加劇、漲跌頻繁，沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，也影響了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，受到社會各界廣泛關(guān)注。加快完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　近年來我國重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動呈顯著的差異化特征，價(jià)格調(diào)控面臨新形勢

　　隨著國內(nèi)國際形勢的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體不斷攀升，價(jià)格波動頻率、幅度均發(fā)生了明顯變化，進(jìn)入短周期寬幅波動時(shí)期。不同重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動呈現(xiàn)出顯著的差異化特征。其中，稻谷、玉米價(jià)格趨勢穩(wěn)定上漲，波動幅度下降，成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體波動中的穩(wěn)定性因素，玉米價(jià)格整體趨漲、波動頻繁；豬肉價(jià)格在成本推動下呈現(xiàn)較快上漲趨勢，經(jīng)歷了多次較大幅度波動，價(jià)格漲跌十分頻繁，波動幅度有所加深；棉花價(jià)格總體走高，呈現(xiàn)“兩頭波動，中間震蕩”態(tài)勢，價(jià)格高位波動加劇，超過國際同期棉花價(jià)格波動幅度；油料價(jià)格波動更加頻繁，呈現(xiàn)長周期波動特征，大體上每四年形成一個價(jià)格峰值，與國際市場價(jià)格聯(lián)動性強(qiáng)。食糖市場運(yùn)行很不平穩(wěn)，價(jià)格高頻周期波動，呈現(xiàn)很強(qiáng)的周期性；蔬菜價(jià)格波動明顯加劇，部分重要蔬菜品種價(jià)格漲跌頻繁，且存在一個或多個超短波動周期。

　　由此，我國重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨的形勢更加復(fù)雜多變，各種傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素疊加影響，對重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控提出了新的更高要求。

　　（一）我國進(jìn)入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升階段，部分重要農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性下降

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)正由溫飽型向小康型過渡，部分重要農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性下降。以生豬為例，2001～2005年豬肉需求價(jià)格彈性為0.81，2006～2010年豬肉需求價(jià)格彈性下降到0.05，降幅十分明顯。需求價(jià)格彈性下降一定程度上強(qiáng)化了重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動。一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級使以基本生存需求為目標(biāo)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求減少，對改善型重要農(nóng)產(chǎn)品的需求增加。當(dāng)前新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動更多表現(xiàn)為改善型重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動，并進(jìn)一步帶動整體農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動。另一方面，隨著農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為純消費(fèi)者，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)從自給型轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸停糠洲r(nóng)村居民消費(fèi)也從自給型轉(zhuǎn)向商品型，需求剛性增強(qiáng)。重要農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性下降，一旦供求關(guān)系失衡，就可能導(dǎo)致市場價(jià)格的顯著波動。

　　（二）我國農(nóng)業(yè)對外開放程度大幅提高，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動向國內(nèi)傳導(dǎo)影響加深

　　隨著貿(mào)易全球化步伐加快和我國農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動性顯著增強(qiáng)。據(jù)我們測算，棉花、白糖和大豆的國內(nèi)外價(jià)格相關(guān)系數(shù)分別高達(dá)0.94、0.91和0.93。國際市場價(jià)格波動對國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)的時(shí)間縮短、影響加大。特別是2008年以來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定性增強(qiáng)，生物質(zhì)能源開發(fā)、氣候異常變化等非傳統(tǒng)因素干擾加深，國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也越來越多地受到匯率、石油價(jià)格等因素影響。通過向量誤差修正模型（VECM）分析，國外棉花價(jià)格對國內(nèi)棉花價(jià)格變化有顯著影響，國外大豆價(jià)格、國際原油價(jià)格和匯率均顯著影響國內(nèi)大豆價(jià)格變化，國外白糖價(jià)格變化顯著影響國內(nèi)白糖價(jià)格變化。

　　（三）部分重要農(nóng)產(chǎn)品的金融化屬性增強(qiáng)，貨幣供給沖擊加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定性

　　近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)大和工業(yè)化用途的拓展，玉米、棉花等部分重要農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性日益增強(qiáng)，貨幣金融因素成為擾動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要力量。特別是2008年國際金融危機(jī)以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重要變化，為刺激經(jīng)濟(jì)增長超發(fā)貨幣，造成國內(nèi)流動性過剩。在貨幣流動性充裕的背景下，隨著各種中遠(yuǎn)期電子交易市場和農(nóng)業(yè)金融衍生品的發(fā)展，部分重要農(nóng)產(chǎn)品成為資本炒作對象，一些投機(jī)商利用大量的資金操控現(xiàn)貨市場，并同步控制期貨市場，通過高杠桿博取巨額利潤，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短期大幅波動。在寬松的貨幣環(huán)境下，過多的錢追逐少量農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍，貨幣因素對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響越來越明顯。

　　（四）極端天氣事件多發(fā)重發(fā)，產(chǎn)量波動導(dǎo)致重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的不確定性加大

　　隨著全球氣候變暖，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇的極端天氣事件明顯增多，同時(shí)全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主要出口國因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動性加大，并向國內(nèi)市場傳導(dǎo)，造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的不確定性加大。新世紀(jì)以來我國棉花價(jià)格的幾次大波動，主要與國內(nèi)棉花生產(chǎn)遭受氣候?yàn)?zāi)害等不利條件有關(guān)；食糖價(jià)格的異常波動與南方地區(qū)糖料生產(chǎn)遭遇冰凍災(zāi)害、干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響減產(chǎn)有關(guān)；部分蔬菜價(jià)格呈現(xiàn)“過山車”式波動，也與自然災(zāi)害不無關(guān)系。從問卷調(diào)查結(jié)果看，有55.4%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（樣本總數(shù)309）認(rèn)為極端天氣是導(dǎo)致近年來重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的主要原因。

　　（五）我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生重要調(diào)整，“區(qū)域性生產(chǎn)、全國性消費(fèi)”放大價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)

　　近年來，我國糧食、棉花、油料、食糖、生豬、部分蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，“區(qū)域性生產(chǎn)、全國性消費(fèi)”的特點(diǎn)更加突出。到2011年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的76%，比2005年提高2.8個百分點(diǎn)。新疆棉花產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的41.6%，長江流域湖北等四省油菜籽主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的44.1%，廣西等六個主產(chǎn)省區(qū)食糖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重達(dá)到93.4%，分別較2005年提高了8.8、1.8和3.1個百分點(diǎn)。同時(shí)，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)日益向主產(chǎn)縣集中的趨勢，秋冬反季節(jié)蔬菜種植向南方產(chǎn)區(qū)集中，“南菜北運(yùn)”格局基本形成。產(chǎn)地過度集中容易導(dǎo)致自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分散能力降低，主產(chǎn)區(qū)一旦遭遇災(zāi)害性天氣或其他沖擊，農(nóng)產(chǎn)品可能大幅減產(chǎn)，勢必對市場供應(yīng)帶來重大影響。如果遭遇資本炒作，價(jià)格波動將會被進(jìn)一步放大。

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