煤炭轉(zhuǎn)型不可依戀GDP模式

　　9月5日，國家主席習(xí)近平在圣彼得堡二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會關(guān)于世界經(jīng)濟形勢發(fā)言時說，“單純依靠刺激政策和政府對經(jīng)濟大規(guī)模直接干預(yù)的增長，只治標(biāo)、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長則更難以持久。要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，避免單純以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄?！边@話是說給外國元首和國際社會聽的，而對國人來說，更真切的是轉(zhuǎn)型發(fā)展的急迫的實踐問題。

　　打造中國經(jīng)濟升級版，本質(zhì)上是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的根本轉(zhuǎn)型，從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。2012年，中國消費了全世界一半的鋼材、水泥和煤炭，造成二氧化碳和二氧化硫排放世界最大。今年初長時間大范圍的霧霾暴發(fā)，空氣、水體以及食品等環(huán)境污染事件層出不窮，粗放的GDP經(jīng)濟增長模式走到了盡頭。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需對鋼材、水泥、煤炭等過剩產(chǎn)能進行消化。煤炭是市場化程度最高的能源產(chǎn)業(yè)，煤價下降，本質(zhì)上是市場的正常變化，一方面向投資者發(fā)出供大于求、產(chǎn)能過剩的市場信號，另一方面有利于發(fā)揮市場機制的作用，消化過剩產(chǎn)能，包括通過低價傳導(dǎo)擠壓石油、新能源市場空間等。

　　面對當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)的困境，許多人在開“藥方”，如“有效需求不足”說。我國煤炭產(chǎn)業(yè)十多年來，規(guī)模化、機械化水平大幅提高，許多煤礦一對礦井班產(chǎn)萬噸并不稀奇，這在過去是不可想象的。實現(xiàn)工業(yè)化強國，是我們過去長久以來的夢想。但當(dāng)工業(yè)化來到我們身邊，才發(fā)現(xiàn)工業(yè)化時間過短導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。生產(chǎn)的目的是為了消費，當(dāng)消費不需要的時候還侈談“有效需求不足”，這表明我們在GDP模式推動下的發(fā)展失去了方向。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅.克魯格曼日前在《紐約時報》撰文，認為中國經(jīng)濟遇到了大麻煩。“中國的整個商業(yè)運營模式，以及推動中國經(jīng)濟30年來迅猛發(fā)展的經(jīng)濟體制己經(jīng)達到了極限。你可以說中國模式即將碰壁，而且是像長城那樣厚的墻壁，目前唯一的問題是這次碰撞會有多嚴重?！笨唆敻衤耙痪湓?，說出了我國經(jīng)濟面臨的嚴峻形勢，但后一句就八卦了，因為中國體制充滿革新活力是他職業(yè)觀察的盲點。

　　經(jīng)濟發(fā)展的GDP模式，己經(jīng)作出了歷史性貢獻，現(xiàn)在到了“避免單純以GDP增長率論英雄”的發(fā)展階段。但是從思想觀念到實踐習(xí)慣，許多地方政府和官員自覺不自覺地依賴GDP發(fā)展模式，改革創(chuàng)新動力不足，諸如讓官員賣煤、設(shè)置市場壁壘等越位行為不時見諸報道，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。當(dāng)然，也有以煤礦兼并重組等發(fā)展為名，博取政績、輸送利益、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險甚至貪污腐敗，更是要不得。從這個意義上說，當(dāng)前的反腐風(fēng)暴，凝聚人心、破除在GDP名義下的灰色利益鏈條，是改革發(fā)展的巨大推動力。

　　地方政府對GDP的依賴和國有企業(yè)改革滯后，是當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的最主要根源。從這些年來中央重大經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況來看，往往在需要落實到執(zhí)行層面時，便長時間停留在紙面上。對煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的困境，可以清楚看到，一些地方政府，甚至一些媒體宣傳，不斷采取或主張用行政手段保煤炭保增長，這只會推高整個產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險?！昂暧^要穩(wěn)、微觀要活、社會政策要托底”，是當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大思路。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先需要政府職能轉(zhuǎn)變，不以GDP論英雄，政府退出對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，強化社會服務(wù)功能。

　　黨的十八大提出了“推動能源生產(chǎn)和消費革命”，成為解決我國能源問題的重要指導(dǎo)思想。這需要深化改革，建立現(xiàn)代能源市場體系，做到由供求關(guān)系決定價格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，繼續(xù)依戀GDP發(fā)展模式，一切無從談起。能源領(lǐng)域改革應(yīng)當(dāng)將競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開，像煤炭這樣的競爭性業(yè)務(wù)完全交給市場，非競爭性業(yè)務(wù)實現(xiàn)公平接入、加強政府監(jiān)管、提高服務(wù)水平。

來源：中電新聞網(wǎng)

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