新一期新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，公共市場(chǎng)或?qū)⒃鲩L(zhǎng)、私人市場(chǎng)短期內(nèi)恐難撬動(dòng)

觀點(diǎn)簡(jiǎn)述：9月17日，國(guó)家財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，宣布在2013~2015年繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，結(jié)束了新能源汽車(chē)領(lǐng)域連續(xù)9個(gè)月的政策真空期。新一期的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策針對(duì)前期新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題做出了針對(duì)性的改變，并從消除地方保護(hù)、增加公車(chē)采購(gòu)、變地方政府補(bǔ)貼為中央直接補(bǔ)貼等方面加大了對(duì)新能源汽車(chē)的支持力度，但整體看政策力度仍低于此前業(yè)內(nèi)預(yù)期。

從市場(chǎng)表現(xiàn)看，雖然近年來(lái)有相關(guān)政策支持，但我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍遲遲難以啟動(dòng)，除了地方保護(hù)、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等原因外，產(chǎn)品層面的經(jīng)濟(jì)性較差、續(xù)航里程短、配套設(shè)施不夠齊全是其深層次原因。此次補(bǔ)貼政策短期內(nèi)仍難以改變新能源汽車(chē)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀，但在公共消費(fèi)領(lǐng)域，地方保護(hù)的消除、資金撥付方式的改善以及公車(chē)采購(gòu)的支持將有利于市場(chǎng)的培育和發(fā)展，公務(wù)車(chē)、公交車(chē)等公共消費(fèi)市場(chǎng)或?qū)⑿纬梢欢ㄒ?guī)模，而補(bǔ)貼政策對(duì)私人消費(fèi)市場(chǎng)刺激作用恐將較為有限。

新能源汽車(chē)最新補(bǔ)貼政策終出臺(tái)，結(jié)束9個(gè)月政策真空期，政府對(duì)新能源汽車(chē)支持力度加大，但仍低于此前業(yè)內(nèi)預(yù)期

9月17日，國(guó)家財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，宣布在2013~2015年繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，并從消除地方保護(hù)、公車(chē)采購(gòu)支持等方面推出了新一期新能源汽車(chē)扶持政策，以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)大氣污染治理。由于上一輪新能源汽車(chē)推廣政策已于2012年末正式結(jié)束，無(wú)論是推廣示范還是購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，都經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的“真空期”，這使得廠家和消費(fèi)者有些無(wú)所適從，2013年前三季度新能源汽車(chē)消費(fèi)也基本處于停滯狀態(tài)，《通知》明確了未來(lái)三年內(nèi)政府將加大新能源汽車(chē)的政策扶持力度，但無(wú)論從補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼力度還是特殊政策支持（如上牌政策）等方面來(lái)看，新一期的補(bǔ)貼政策仍低于此前業(yè)內(nèi)預(yù)期。

此次補(bǔ)貼政策針對(duì)2010~2012年新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題做出了針對(duì)性的改變，主要體現(xiàn)在：為打破地方保護(hù)主義，要求示范城市推廣應(yīng)用的新能源車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，地方政府不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛；資金撥付方面，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金直接撥付給新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥、年度清算；為發(fā)揮公車(chē)采購(gòu)的示范效應(yīng)，要求示范城市的政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車(chē)輛采購(gòu)要向新能源汽車(chē)傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。

值得注意的是，納入此次補(bǔ)貼范圍的新能源汽車(chē)車(chē)型是純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)以及燃料電池汽車(chē)，并不包含此前呼聲頗高的傳統(tǒng)混合動(dòng)力汽車(chē)（自2012年8月以來(lái)推廣的傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車(chē)也未納入補(bǔ)貼范圍），且插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所下降，表明未來(lái)我國(guó)以純電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源技術(shù)路線仍將繼續(xù)維持，豐田、本田等在混動(dòng)領(lǐng)域具有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)從中受益仍將較為有限。

多種原因?qū)е滦履茉雌?chē)市場(chǎng)無(wú)法啟動(dòng)，政策支持的操作性較差是外部原因，而產(chǎn)品層面的經(jīng)濟(jì)性較差、續(xù)航里程短、配套設(shè)施不夠齊全是其深層次原因；公共領(lǐng)域的政策扶持是此次新能源汽車(chē)政策的亮點(diǎn)，未來(lái)公共消費(fèi)領(lǐng)域的示范效應(yīng)或?qū)⒅鸩斤@現(xiàn)，而私人消費(fèi)市場(chǎng)短期內(nèi)仍難撬動(dòng)

在持續(xù)增加的能源、污染壓力以及新能源汽車(chē)“彎道超車(chē)”動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，我國(guó)近年來(lái)采取了一系列支持新能源汽車(chē)研發(fā)與消費(fèi)的政策，然而新能源汽車(chē)市場(chǎng)卻遲遲無(wú)法啟動(dòng)。2011年和2012年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H有0.82萬(wàn)輛和1.28萬(wàn)輛，在全部汽車(chē)銷(xiāo)量中占比不足1%，其中銷(xiāo)量的絕大部分由政府采購(gòu)等公共消費(fèi)來(lái)完成，同時(shí)四部委于2009年聯(lián)合推出的“十城千輛”新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃也已經(jīng)于2012年底收官，目標(biāo)完成率不足40%。

造成新能源汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)低迷的原因，一方面是由于補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程中的地方保護(hù)、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等操作性問(wèn)題所致，根據(jù)公開(kāi)資料顯示，不少城市為了維護(hù)本地企業(yè)的利益，在采購(gòu)新能源客車(chē)時(shí)雖然采取了公開(kāi)招標(biāo)的方法，但最后真正入圍的仍然是本地企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)，導(dǎo)致多個(gè)城市新能源汽車(chē)推進(jìn)遲緩，該因素對(duì)公務(wù)車(chē)、公交車(chē)等公共市場(chǎng)發(fā)展的負(fù)面影響尤為明顯；而更為深層次的原因則在于目前企業(yè)所提供的新能源汽車(chē)產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)性方面，與新近大熱的“特斯拉”品牌不同，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)難以憑借其“環(huán)?！碧匦越⒏叨撕廊A的品牌形象，低成本、低價(jià)格的大眾經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)仍然是其主要的發(fā)展路線。由于電池價(jià)格居高不下，目前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)成本和價(jià)格普遍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)汽車(chē)，即使扣除國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，部分電動(dòng)車(chē)的價(jià)格仍然相當(dāng)于普通車(chē)價(jià)格的兩倍，較差的性價(jià)比導(dǎo)致新能源汽車(chē)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（如表4所示）。

從近年來(lái)電動(dòng)車(chē)私人消費(fèi)推廣的情況看，面對(duì)動(dòng)輒30萬(wàn)元的電動(dòng)車(chē)，最高8~12萬(wàn)元的補(bǔ)貼水平對(duì)消費(fèi)者而言并不具有太大的吸引力。續(xù)航里程方面，由于電池能量密度的技術(shù)問(wèn)題仍難有大的突破，目前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)?yán)m(xù)航里程普遍在100公里以內(nèi)，大部分車(chē)型實(shí)際路面續(xù)航僅60公里左右，而在北京、上海等一線城市，60公里不足以滿足日均行車(chē)最低要求。配套設(shè)施方面，截至2012年底，全國(guó)范圍內(nèi)總共建成投運(yùn)353個(gè)充換電站、14703臺(tái)交流充電樁，但這對(duì)于中國(guó)幅員遼闊的區(qū)域及龐大的汽車(chē)保有量來(lái)說(shuō)，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。較低的續(xù)航里程以及松散的充電樁分布密度大大影響了消費(fèi)者使用新能源汽車(chē)的便利性，導(dǎo)致消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)積極性降低。整體看，新能源汽車(chē)在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性、使用便利性方面同傳統(tǒng)能源汽車(chē)仍有較大距離。

此次新能源補(bǔ)貼政策實(shí)施后，新能源汽車(chē)產(chǎn)品層面競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀短期內(nèi)仍難有明顯變化，但其對(duì)公共消費(fèi)市場(chǎng)與私人消費(fèi)市場(chǎng)的影響或?qū)⒂兴只?/p>

在公共市場(chǎng)領(lǐng)域，與之前的新能源補(bǔ)貼政策相比，此次對(duì)新能源客車(chē)的補(bǔ)貼范圍更加聚焦于純電動(dòng)客車(chē)，插電式混動(dòng)及傳統(tǒng)混動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼均有所下降，短期內(nèi)將對(duì)混動(dòng)客車(chē)銷(xiāo)售產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼范圍有所擴(kuò)大，長(zhǎng)期內(nèi)將引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研發(fā)往純電動(dòng)方向推進(jìn)；同時(shí)此次更具操作性的政策支持將緩解先前公共市場(chǎng)所處的地方保護(hù)林立、補(bǔ)貼發(fā)放不到位的窘境，有助于在全國(guó)范圍形成良性的、統(tǒng)一的新能源市場(chǎng)，中央直補(bǔ)企業(yè)的方式將提高資金發(fā)放的及時(shí)性，同時(shí)公車(chē)采購(gòu)的政策支持也將直接有利于公共消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，未來(lái)若中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金具有足夠吸引力來(lái)吸引更多地區(qū)加入示范城市行列，新能源車(chē)在公務(wù)車(chē)、公交車(chē)等公共市場(chǎng)上有望實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，宇通客車(chē)、比亞迪等新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也有望從中受益。

私人消費(fèi)領(lǐng)域方面，此次補(bǔ)貼政策雖然改按續(xù)駛里程來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼數(shù)額，但整體補(bǔ)貼水平仍未有明顯增加（插電式混動(dòng)補(bǔ)貼數(shù)額甚至有所下降），新能源汽車(chē)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性仍然較差，續(xù)航能力及配套設(shè)施短期內(nèi)也難以有大的改善，因此我們預(yù)計(jì)此次補(bǔ)貼政策將難以對(duì)私人消費(fèi)產(chǎn)生明顯的刺激作用，短期內(nèi)新能源汽車(chē)仍將難以撬動(dòng)私人消費(fèi)市場(chǎng)。

　　轉(zhuǎn)自：中債資信

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