中國式旅游供需緊張如何破題？

　　這個國慶長假，國內(nèi)多地景區(qū)游客爆棚，再度上演“步步驚心”，九寨溝景區(qū)還出現(xiàn)數(shù)千名游客滯留。盡管中國式休假集中在黃金周，旅游資源不足與出游人數(shù)劇增的供需失衡矛盾在短期內(nèi)仍難解決，但是《旅游法》對景區(qū)最大承載量應(yīng)及時預(yù)警已做出明確規(guī)定。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對大客流旅游景區(qū)預(yù)警機制仍不夠完善，線路規(guī)劃不盡科學(xué)，應(yīng)急能力尚待提高。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，帶薪休假在我國還沒有全面落實的情況下，黃金周旅游景區(qū)出現(xiàn)擁堵將會是常態(tài)，對此，各地政府以及旅游主管部門應(yīng)加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平以及提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　黃金周又成黃金“粥” 景區(qū)逢節(jié)必“爆棚”

　　九寨溝滯留了，西湖擠爆了，故宮“超限”了……不是堵在路上就是癱在景區(qū)里，這個國慶長假，超負(fù)荷運行的景區(qū)成為最大的熱點。

　　10月2日，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，上下山通道陷入癱瘓，4000余游客滯留在山上。全國假日辦接到游客求助信息后，緊急通知四川省假日辦啟動應(yīng)急預(yù)案。九寨溝管理局等部門隨后就游客滯留問題正式道歉，并承諾對購買2日進(jìn)溝門票的游客全額退款。

　　運行超負(fù)荷的并非九寨溝一家。同樣在2日，杭州西湖風(fēng)景區(qū)各個景點單日累計客流量首次超過100萬，故宮接待游客17.5萬，超過測算的游客量上限一倍多。

　　全國假日辦公告顯示，從3日下午開始，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問題，接到游客投訴反映河南云臺山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等景區(qū)接待人數(shù)超載、游客滯留問題。

　　事實上，無論是今年的“五一”小長假還是去年國慶“黃金周”，熱門景區(qū)都曾經(jīng)遭遇過“爆棚”。

　　聯(lián)合國世界旅游組織咨詢專家、上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民指出，熱門景區(qū)在自然、人文資源方面往往具有不可替代性，正是由于這種不可替代性，才導(dǎo)致在居民出游意愿集中釋放的時段里，熱門景區(qū)出現(xiàn)“爆棚”的現(xiàn)象，在短期內(nèi)“中國式休假”制度難以改觀的情況下，節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與有限的熱門景區(qū)承載能力之間的供需不平衡將長期存在。

　　承載量計算存“灰色空間” 供給不足可管理需求

　　10月1日正式實施的《旅游法》第四十五條明確規(guī)定：景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于計算方式不盡明確、景區(qū)門票依賴心理嚴(yán)重、核定景區(qū)承載量的主管部門多頭等原因，公布最大承載量在實施效果上存疑。

　　北京旅游委在其官網(wǎng)上推出的“北京景區(qū)舒適度指數(shù)播報”就對包括故宮、頤和園等數(shù)十個景區(qū)的實時客流和景區(qū)舒適度每小時進(jìn)行公布，為出行的游客提供參考。

　　“黃金周”在北京旅游的蘇州姑娘劉茜茜，每天出門游玩前都登陸北京旅游委的官網(wǎng)，查看“北京景區(qū)舒適度指數(shù)播報”，根據(jù)景區(qū)內(nèi)的實時人流，這一播報將景區(qū)分為從最擁擠到最適宜分為1-5個級別。“故宮、頤和園、長城等幾十個景區(qū)實時客流和景區(qū)舒適度每小時都公布，2號那天我本來打算去故宮，一看9點的舒適度已經(jīng)只有2了，臨時改去前門、大柵欄游玩，‘躲’過了高峰。”

　　“景區(qū)游客承載量預(yù)報應(yīng)提前在黃金周游客出行之前預(yù)告?！辈糠稚虾Ｓ慰蛯τ浾哒f，黃金周長途游都是提前預(yù)訂的，旅游景區(qū)最大承載量應(yīng)提前預(yù)告，到黃金周期間告知已經(jīng)來不及更改行程了。

　　何建民認(rèn)為，關(guān)鍵是做到供需平衡，在供給不足的情況下，可以對需求進(jìn)行管理。一方面，熱門景區(qū)加強研究，對以往黃金周歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計算最大承載量，節(jié)前預(yù)測，及時通告。同時，在預(yù)訂基礎(chǔ)上，留有機動量，以便應(yīng)對大客流。另一方面，在國內(nèi)應(yīng)推行預(yù)訂方式，游客提前預(yù)約門票，以便景區(qū)及時掌握客流情況。

　　國內(nèi)景區(qū)主管部門的復(fù)雜性也加劇了最大承載量核定的難度。風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門是住建部門，博物院、文物古跡場所的主管部門歸口文物部門，森林公園性質(zhì)的景區(qū)主管在林業(yè)部門，地質(zhì)公園則歸口國土部門，也有的景區(qū)直接由當(dāng)?shù)卣芾砘蛴晒就顿Y運營。

　　華東師范大學(xué)旅游系主任樓嘉軍指出，公布最大承載量并非目的，而是要科學(xué)合理疏導(dǎo)大客流，對此，對旅游景區(qū)的管理應(yīng)加強綜合協(xié)調(diào)，解決門票預(yù)約制度覆蓋少、預(yù)警機制不完善、線路規(guī)劃不科學(xué)等制約公眾旅游體驗的“短板”。

　　要預(yù)警更要推預(yù)約 “中國式休假”待“擴容”

　　專家認(rèn)為，要終結(jié)景區(qū)逢節(jié)必“爆”，首先需要旅游管理部門加強建設(shè)預(yù)警體系和門票預(yù)約系統(tǒng)，便于游客規(guī)劃和及時調(diào)整出行方案，同時，完善協(xié)調(diào)機制，落實應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對大客流帶來的一系列問題。此外，還應(yīng)著手填補“中國式休假”與景區(qū)有限的資源之間的供需不平衡，加強頂層設(shè)計，落實保障帶薪休假制度。

　　何建民指出，旅游管理部門應(yīng)建設(shè)和完善門票預(yù)約系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警體系，根據(jù)節(jié)前門票的預(yù)約情況倡導(dǎo)團隊旅游分時段、分路線進(jìn)入景區(qū)，同時，將景區(qū)客流信息借助電視、廣播、官方微博、微信、短信平臺等方式，實時公布，傳遞到游客，便于游客規(guī)劃和及時調(diào)整出行方案。

　　樓嘉軍指出，應(yīng)對大客流，景區(qū)內(nèi)部各單元、單元與單元之間的線路組織和安排應(yīng)更加精細(xì)化?！叭毡镜纤鼓針穲@面積不大，一天卻能夠容納3萬至5萬人，游客平均可停留6到8小時，秩序井然，2010年上海世界博覽會時期疏導(dǎo)游客的可行經(jīng)驗也很寶貴，如何將這樣的經(jīng)驗‘移植’到景區(qū)，設(shè)計多條交集少、不對沖、易分流的游覽線路，是景區(qū)管理者需要研究的問題?！?/p>

　　樓嘉軍認(rèn)為，盡管不少景區(qū)已經(jīng)有了針對突發(fā)事件的預(yù)案，但是九寨溝尚未超過最大承載力也沒有達(dá)到歷史峰值就滯留顯示，景區(qū)設(shè)置的預(yù)案科學(xué)性還有待考察，突發(fā)事故的處理要進(jìn)一步規(guī)范化、人性化。

　　此外，專家指出，擴容“中國式休假”是保證居民享受“度假經(jīng)濟”的前提，應(yīng)通過彈性休假時間來分流和緩解“集中式”休假帶來的資源和空間緊張。

來源：新華網(wǎng)

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