海洋新興產(chǎn)業(yè)：海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型生力軍

挑戰(zhàn)

近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得重大成績的同時(shí)，存在的問題也比較突出。專家指出，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國的海洋資源開發(fā)過度與利用不足并存；二是我國各個(gè)沿海省市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同構(gòu)化和趨同性。這些問題對(duì)于保障我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展非常不利。

專家介紹，在我國海岸線開發(fā)利用方面，海洋資源開發(fā)過度和利用不足并存的現(xiàn)象比較突出。近年來，隨著圍填海的興起以及港口、城市建設(shè)的不斷發(fā)展，我國海岸帶自然岸線逐年減少，人工岸線不斷增加，我國海岸帶已處于“三度空間”的立體化開發(fā)狀態(tài)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國沿海人工海岸線所占岸線比例從30年前的不足10%，已經(jīng)發(fā)展到如今的60%以上。

“這就造成了海洋生態(tài)走廊的破碎化，而且公眾親水空間日趨縮小。在景觀優(yōu)美的海灣，圍填海的活動(dòng)非常多，已建或在建的工程也比較多，從而造成海岸環(huán)境永久性的改變?！眹液Ｑ缶趾Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所、海洋經(jīng)濟(jì)與科技研究室主任劉容子說。

另一方面，目前我國沿海行政區(qū)域間引進(jìn)的項(xiàng)目存在同構(gòu)化和趨同性，一些臨港和臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式和項(xiàng)目也基本一致，部分地區(qū)還存在“圍而未填、填而未用、圍而落荒”項(xiàng)目，存在資源浪費(fèi)和資金占用的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起高度關(guān)注。

國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司司長王殿昌說：“從沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象比較普遍。從沿海產(chǎn)業(yè)類型上來劃分，可以概括為‘兩多’：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高耗能產(chǎn)業(yè)多；‘兩少’：新興產(chǎn)業(yè)少，低耗能產(chǎn)業(yè)少。我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在目前我國化工項(xiàng)目當(dāng)中，超過80%的項(xiàng)目都在臨江濱海靠湖等生態(tài)安全敏感區(qū)域，特別是沿海岸線上密布著鋼鐵、石油、化工等諸多重化工項(xiàng)目，不僅威脅到了海洋生態(tài)環(huán)境安全，而且與國際上重化工布局的基本原則相悖。

機(jī)遇

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，是世界沿海國家全面開發(fā)利用海洋的一個(gè)新的時(shí)期。在這個(gè)階段，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為沿海國家國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的領(lǐng)域。不少國家早已把海洋經(jīng)濟(jì)納入了強(qiáng)國戰(zhàn)略。在過去這二三十年的時(shí)間里，越來越多的國家多方位謀求利用海洋，拓寬發(fā)展空間。因此，沿海各國紛紛發(fā)展海洋高新技術(shù)，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)的政策，力圖搶占先機(jī)。

與會(huì)專家認(rèn)為，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：一是海洋醫(yī)藥及制品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際競爭最激烈的領(lǐng)域之一。二是海洋生態(tài)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為全球食物安全戰(zhàn)略重要組成部分。三是海洋工程裝備業(yè)發(fā)展程度集中體現(xiàn)出國家海洋競爭力。四是海洋利用業(yè)成為各個(gè)沿海國家解決水和礦產(chǎn)資源危機(jī)的戰(zhàn)略之一。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向涉海領(lǐng)域急速擴(kuò)展。六是大洋資源成為國家管轄海域以外關(guān)注的新重點(diǎn)。

“國內(nèi)外宏觀形勢(shì)要求我國的海洋經(jīng)濟(jì)只能轉(zhuǎn)型，再不能走依賴資源、損害生態(tài)環(huán)境這樣的老路。從目前來看，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇了資源環(huán)境多重瓶頸，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大。可以說，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)可以引領(lǐng)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)基本方向。”劉容子說，“近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常顯著，越來越多的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)居于世界前列，特別是海洋新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長。”

借勢(shì)

什么是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)？在海洋領(lǐng)域，業(yè)界專家把它定義為：以海洋高新科技發(fā)展為基礎(chǔ)，以海洋高新科技成果產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)容，具有重大潛力和廣闊的市場(chǎng)需求，對(duì)相關(guān)海陸產(chǎn)業(yè)具有較大的帶動(dòng)作用，可以有力地增強(qiáng)國家海洋全面開發(fā)能力的一些海洋產(chǎn)業(yè)門類。

從“十二五”初期開始，國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上，就已經(jīng)充分考慮了海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院正式批復(fù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，就已經(jīng)把海洋生物醫(yī)藥技術(shù)和海洋工程裝備作為重點(diǎn)的領(lǐng)域，正式納入了“十二五”的發(fā)展重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵包括海水綜合利用、海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品、海洋工程裝備、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、新型功能材料等幾個(gè)方面。部分高技術(shù)行業(yè)也納入了新興產(chǎn)業(yè)的范圍，如海洋生物育種、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等。

“我國的部分海洋高新技術(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的產(chǎn)業(yè)前景，而且有些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)?；a(chǎn)階段。我們相信在海洋科技創(chuàng)新的進(jìn)一步帶動(dòng)下，海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑿纬梢幌盗械男庐a(chǎn)品、新服務(wù)?！眲⑷葑诱f。

從國家層面來看，我國對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路也已經(jīng)確定。一是要積極發(fā)展海洋高新技術(shù)，提高獲得海洋資源的能力，提高利用海洋資源的效率，為各類海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必備的技術(shù)支撐。二是要扶持涉海企業(yè)發(fā)展，培育海洋龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

在資金方面，國家設(shè)立了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和海洋行業(yè)科研專項(xiàng)資金，從這樣幾個(gè)方面共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域示范工作。

路徑

對(duì)于如何進(jìn)一步推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與會(huì)專家表示：一方面，國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)當(dāng)提前做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦確定海洋新興產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)中的比重，因地制宜地發(fā)展相關(guān)子產(chǎn)業(yè)，避免盲目上馬、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，國企、央企在海洋經(jīng)濟(jì)布局方面應(yīng)發(fā)揮模范作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備基地的建設(shè)應(yīng)為當(dāng)?shù)睾Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)服務(wù)，高中低端產(chǎn)業(yè)鏈的完善是重點(diǎn)工作。

也有專家表示，應(yīng)該編制專門的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定更為詳盡的發(fā)展路徑，明確海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向等；建立海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)基地，由政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中間組織、企業(yè)共同參與完成；可以在某些沿海省市率先建立一批國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，打造完整的中國式海洋產(chǎn)業(yè)鏈條。

“實(shí)際上‘十二五’以來，國家已經(jīng)進(jìn)行了一系列的安排，總的思路就是要通過大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋高技術(shù)，以此來推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。其主要內(nèi)容包括：一是推進(jìn)海洋科技興?；睾秃Ｑ蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，二是海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新示范?！眲⑷葑咏榻B說，“未來山東、浙江、福建、廣東以及天津這5個(gè)省市中的部分一級(jí)市，有可能獲得國家主管部門批復(fù)，成為全國的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。”

目前，國家已經(jīng)篩選了六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)以地級(jí)市為單位的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。這6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：海洋生物育種與健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海洋醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海水利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)和深海戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)，以及海洋高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

在這次大會(huì)上，與會(huì)專家一致認(rèn)為，隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，海洋科技創(chuàng)新帶來源動(dòng)力，以及國家一系列政策的制定，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將獲得良好的發(fā)展環(huán)境，必將在中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加顯著的作用。（本報(bào)記者 汪濤）

來源：中國海洋報(bào)

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